林毅夫：中國城市化率未來十年向75%邁進

昨日，2013廣州?中國城市可持續發展國際論壇舉行。論壇主題是“轉型與創新”。全國工商聯專職副主席、世界銀行前首席經濟學家兼高級副行長林毅夫等國內外近30位官員、學者齊聚一堂，探討中國城市可持續發展。論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心主辦，南方報業傳媒集團、財訊傳媒集團協辦，香港南豐集團、能興(控股)集團承辦。在論壇上，專家對中國新型城鎮化的未來發展道路進行了探討，并為城鎮化的發展指出了方向。

廣州市市長陳建華，南方報業傳媒集團副總編輯、南都全媒體集群總裁黃常開，香港南豐集團副董事長司徒啟瑞先后致辭。

論壇主辦方、中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，中國已經進入以城市型社會為主體的時代。當前，中國城市既面臨著數量增加的問題，又面臨著經濟、社會、生態環境和治理等方面質量不高、城市發展不可持續的嚴峻挑戰。論壇旨在推動準確理解城市可持續發展的前沿理念，破解城市可持續發展的難題，探討可持續發展的城市規劃，促進可持續發展的城市管理。

52.6% VS 35%

中國城市化率高不高

談及城鎮化，城市化率是個繞不開的指標。昨日論壇上，林毅夫指出，中國的城市人口已經從改革開放之初的1.7億人增長到2012年的7.1億人，城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在過去33年里，平均每年的城市化率都在提高。他預估，到2020年，中國的人均收入可以達到1.27萬美元，邁入高收入國家，以這樣的增長趨勢，我國的城市化率在未來十年、二十年內會持續增長，向著75%、80%的方向去發展。

被林毅夫引用來證明中國城市化迅速發展的52.6%的城市化率，到了孫冶方經濟科學基金會理事長、申銀萬國證券股份有限公司董事長李劍閣這里，是一種“名義城市化率”。他認為，中國2012年的實際城市化率只有35%，原因是中國的體制、機制造成的，首先是戶籍制度與財稅體制的問題。他表示，中國很多農民沒有城鎮戶籍，說是戶籍制度的問題，更深層次的原因是財稅體制。地方政府的支出責任不是按常住人口計算，而是按照戶籍人口計算。中國目前的分稅體制已經執行了20多年，到了需要作出調整的時候。

交鋒

城鎮化側重發展

大城市 VS 小城鎮

城鎮化是側重發展城市還是小城鎮上，嘉賓們也有不同意見。李劍閣認為，過去中國的思路是強調發展小城鎮控制大城鎮，但是實際效果并不理想。中國目前百萬以上人口的城市是127個，相對于13億多人口的國家，這個數量太少了。今后應該把重點放在發展人口百萬以上的大城市，對于特大型城市要通過手段將其功能擴散分流，發展城市圈、城市群，而小城鎮只需要兼顧其功能完善。

住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉認為，小城鎮對于可持續發展至關重要，對于中國來說是個“好東西”。他以北京附近的小城鎮舉例稱，其空氣質量、水質都好過市區，也更加節能。他引用對100個發展較好的小城鎮進行的調查結果說，小城鎮可以拉動內需、更加環保且利于城鄉發展。

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