葉劍平：參與新型城鎮(zhèn)化重在改善民生

時(shí)下，在“拉大城市框架，建設(shè)××新城”、“×年大變樣”等口號(hào)下，從小縣城到省會(huì)城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化名義“造城”的沖動(dòng)仍在加速上演。

與此同時(shí)，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要參與者，一些房企也在跟隨地方政府的“造城”計(jì)劃盲目圈地，以各種噱頭進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

“新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。房企作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要參與者，進(jìn)一步作好企業(yè)公民，履行社會(huì)責(zé)任顯得尤為重要?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平日前接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)?中國(guó)住房》記者獨(dú)家專訪時(shí)還強(qiáng)調(diào)，眼前，值得投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮的諸多房企深思的是，城市為誰而建，怎樣建造幸福之城，以及如何更進(jìn)一步改善民生。

集約利用土地資源

“當(dāng)前，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”葉劍平還介紹說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化“面狀擴(kuò)張”的方式，城市規(guī)模和占用土地面積在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過國(guó)家規(guī)定限額的30%。

“過多過快的城鎮(zhèn)建設(shè)，擠占了大量社會(huì)資源，推高了土地、資金等要素價(jià)格、擠壓了企業(yè)發(fā)展的空間，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求背道而馳?！比~劍平同時(shí)表示，在此過程中，過度依賴土地財(cái)政的地方政府雖然是主要推手，但那些不切實(shí)際盲目拿地圈地，以各種噱頭進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的房企也有一定的責(zé)任。

更值得關(guān)注的是，一些房企憑借雄厚的資本瘋狂拿地后并沒有按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，而是大規(guī)模囤地，等待土地升值后賺取更多的利潤(rùn)。

“房企大規(guī)模囤地是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)最大的隱患之一，大量的囤地行為將導(dǎo)致中國(guó)土地和財(cái)富資源嚴(yán)重錯(cuò)配，進(jìn)而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！比~劍平還說，相關(guān)部門的監(jiān)督和整治是一方面，最重要的還是房企社會(huì)責(zé)任感的嚴(yán)重缺失，沒有形成一種自覺。

除房企自身戰(zhàn)略布局外，基于利益驅(qū)動(dòng)，房企和地方政府走聯(lián)合之路，利益共享也是房企囤地屢禁不止的重要原因之一。根據(jù)國(guó)土資源部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，由企業(yè)自身原因造成的土地閑置占比高達(dá)46%。

“節(jié)約、集約用地不僅是破解土地資源瓶頸制約的有效途徑，也是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。這就需要拿地的房企始終要有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不閑置土地造成資源浪費(fèi)，這樣才能促進(jìn)自身行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展?！比~劍平說。

改善民生是目的

房?jī)r(jià)低些，做生意成本少點(diǎn)，交通順暢些，就醫(yī)、上學(xué)方便點(diǎn)，老人、孩子過馬路安全點(diǎn)，在家附近就能買菜、購(gòu)物，白天抬頭看得到藍(lán)天，晚上能看到星星，老百姓對(duì)城市生活的要求其實(shí)并不高。

然而，在一些地方，“攤大餅”式的城市建設(shè)與人的基本需要漸行漸遠(yuǎn)。一些城市過度追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，已經(jīng)加劇了環(huán)境惡化。

葉劍平介紹，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上城市水域嚴(yán)重污染，城市生活垃圾以每年8%~10%的速度增長(zhǎng)，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。

“鑒于此，新型城鎮(zhèn)化必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量?！比~劍平說。

對(duì)于房企而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是一大機(jī)遇。但問題的關(guān)鍵是，如何科學(xué)理解和把握新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造新的發(fā)展模式。

“除了住宅開發(fā)、城市公共服務(wù)，房企還可以在合理配置資源并激活區(qū)域土地價(jià)值上做文章，如基礎(chǔ)教育設(shè)施、交通、醫(yī)療、文化、商業(yè)以及市政公共設(shè)施建設(shè)將成為房企投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新領(lǐng)域，這也是新形勢(shì)下房企履行社會(huì)責(zé)任、支持改善民生的重要內(nèi)容。”

葉劍平最后還建議說，在下一步的城市建設(shè)過程中，房企要注重公共服務(wù)體系的建設(shè)，重視民生領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃，新項(xiàng)目開工時(shí)要確保有足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校等設(shè)施。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)配套功能的集約化發(fā)展，房企應(yīng)具備更為專業(yè)的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的能力，充分利用大面積的土地資源，搞好用“規(guī)?；⒏咝Щ?、標(biāo)準(zhǔn)化”的方式對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整片開發(fā)。

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