葉劍平：參與新型城鎮化重在改善民生

時下，在“拉大城市框架，建設××新城”、“×年大變樣”等口號下，從小縣城到省會城市，從欠發達地區到沿海發達地區，以新型城鎮化名義“造城”的沖動仍在加速上演。

與此同時，作為新型城鎮化建設的重要參與者，一些房企也在跟隨地方政府的“造城”計劃盲目圈地，以各種噱頭進行房地產開發。

“新型城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由‘鄉’到‘城’的重要轉變。房企作為新型城鎮化建設的重要參與者，進一步作好企業公民，履行社會責任顯得尤為重要?！敝袊嗣翊髮W土地政策與制度研究中心主任葉劍平日前接受《中國建設報?中國住房》記者獨家專訪時還強調，眼前，值得投身新型城鎮化建設浪潮的諸多房企深思的是，城市為誰而建，怎樣建造幸福之城，以及如何更進一步改善民生。

集約利用土地資源

“當前，城市規?？焖贁U張，土地的城鎮化已明顯快于人口的城鎮化?！比~劍平還介紹說，現階段的城市發展多采用低密度、分散化“面狀擴張”的方式，城市規模和占用土地面積在短期內迅速擴大。

據相關統計，2000年至2010年全國城鎮建成區面積擴張了60%多，遠高于城鎮人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規定限額的30%。

“過多過快的城鎮建設，擠占了大量社會資源，推高了土地、資金等要素價格、擠壓了企業發展的空間，與加快轉變經濟發展方式的要求背道而馳?！比~劍平同時表示，在此過程中，過度依賴土地財政的地方政府雖然是主要推手，但那些不切實際盲目拿地圈地，以各種噱頭進行房地產開發的房企也有一定的責任。

更值得關注的是，一些房企憑借雄厚的資本瘋狂拿地后并沒有按照相關規定及時進行房地產開發以及相關基礎設施配套建設，而是大規模囤地，等待土地升值后賺取更多的利潤。

“房企大規模囤地是中國房地產市場最大的隱患之一，大量的囤地行為將導致中國土地和財富資源嚴重錯配，進而制約我國經濟社會的可持續發展?！比~劍平還說，相關部門的監督和整治是一方面，最重要的還是房企社會責任感的嚴重缺失，沒有形成一種自覺。

除房企自身戰略布局外，基于利益驅動，房企和地方政府走聯合之路，利益共享也是房企囤地屢禁不止的重要原因之一。根據國土資源部公布的相關數據，由企業自身原因造成的土地閑置占比高達46%。

“節約、集約用地不僅是破解土地資源瓶頸制約的有效途徑，也是當下我國經濟社會可持續發展的保證。這就需要拿地的房企始終要有社會責任意識，不閑置土地造成資源浪費，這樣才能促進自身行業的長遠健康可持續發展?！比~劍平說。

改善民生是目的

房價低些，做生意成本少點，交通順暢些，就醫、上學方便點，老人、孩子過馬路安全點，在家附近就能買菜、購物，白天抬頭看得到藍天，晚上能看到星星，老百姓對城市生活的要求其實并不高。

然而，在一些地方，“攤大餅”式的城市建設與人的基本需要漸行漸遠。一些城市過度追求城市規模和發展速度，已經加劇了環境惡化。

葉劍平介紹，據有關部門統計，全國90%以上城市水域嚴重污染，城市生活垃圾以每年8%~10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。

“鑒于此，新型城鎮化必須逐步改變傳統的增長導向型城鎮化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化的速度，更關注城鎮化進程中提高人的生活質量?！比~劍平說。

對于房企而言，新型城鎮化建設無疑是一大機遇。但問題的關鍵是，如何科學理解和把握新型城鎮化，創造新的發展模式。

“除了住宅開發、城市公共服務，房企還可以在合理配置資源并激活區域土地價值上做文章，如基礎教育設施、交通、醫療、文化、商業以及市政公共設施建設將成為房企投身新型城鎮化建設的新領域，這也是新形勢下房企履行社會責任、支持改善民生的重要內容?！?/P>

葉劍平最后還建議說，在下一步的城市建設過程中，房企要注重公共服務體系的建設，重視民生領域的建設規劃，新項目開工時要確保有足夠容量的道路、給水、排水和學校等設施。同時為實現城鎮配套功能的集約化發展，房企應具備更為專業的城鎮綜合開發的能力，充分利用大面積的土地資源，搞好用“規?；⒏咝Щ?、標準化”的方式對城鎮、鄉鎮進行整片開發。

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