龍海波：新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)文明建設

當前和今后一個時期，要將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設結合起來，通過生態(tài)文明建設調整產業(yè)結構、轉變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這給生態(tài)文明建設提供了重要機遇，也賦予城鎮(zhèn)化新的內涵。要將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設結合起來。通過生態(tài)文明建設，優(yōu)化空間格局、調整產業(yè)結構、轉變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

這些年來，許多地方主動謀求在國家戰(zhàn)略布局中的優(yōu)先試點，通過城市規(guī)劃進行產業(yè)布局和資源配置，在節(jié)能減排、生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面取得了積極進展。但也必須看到，在經(jīng)濟總量迅速增長的同時，一些城市生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，基礎設施、公共服務等民生問題較為突出。比如，城市基礎建設相對滯后。一些地方政府的民生投入重點更多關注“看得見、成效快、收益高”的形象工程，像修馬路、建高樓等，而相對忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎設施。城市內澇、廢水排放、河流污染等問題也逐漸暴露城市生態(tài)的脆弱性。此外，生態(tài)產品供給能力薄弱。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式導致部分城市主要污染物排放量嚴重超標，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關的生態(tài)環(huán)境承載力過大；與此同時，一些地方生態(tài)保護屢屢讓步工業(yè)發(fā)展，自主發(fā)展的供給動力不足。清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質生態(tài)產品供給匱乏，直接影響著人民群眾的健康生活和美麗中國建設。

上述問題的出現(xiàn)，既是城市粗放發(fā)展形成的原因，也是粗放發(fā)展導致的結果。當前和今后一個時期，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們必須根據(jù)不同城市發(fā)展的階段性和區(qū)域性，充分考慮自然生態(tài)、資源稟賦、經(jīng)濟實力、人口密度等因素，在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)有所突破，切實處理好當前生態(tài)文明城市建設面臨的突出問題。

一是樹立科學發(fā)展的城市生態(tài)觀。必須改變傳統(tǒng)注重經(jīng)濟總量擴張的規(guī)劃思路，要以改善人居生態(tài)環(huán)境為目標，堅持土地集約統(tǒng)籌發(fā)展，充分考慮新城開發(fā)與舊城改造、生態(tài)保護與資源利用的有機結合，從長遠看，生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場在城市，區(qū)域重點則在舊城區(qū)，各地區(qū)要在城市規(guī)劃上堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)理念。

二是提升經(jīng)濟增長的生態(tài)質量。必須強化空氣、河流等資源的環(huán)境約束，堅持生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)轉型升級并舉，既要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)，還要培育與生態(tài)文明城市建設相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從長遠看，加大城市市政設施建設的投入和新型生態(tài)產品的供給將是未來新的經(jīng)濟增長點，但不能一味將生態(tài)文明城市建設當作新一輪經(jīng)濟增長的加速器。

三是加強制度建設與教育引導。繼續(xù)完善各類生態(tài)法規(guī)，深化環(huán)評制度改革，建議把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價體系。深入開展對城市居民的生態(tài)教育，在校園、社區(qū)、家庭營造良好氛圍，通過舉辦各種活動逐步樹立生態(tài)文明意識，使其成為生態(tài)文明城市建設的自覺行動者。

四是尋求角色適位的多方合作。不僅要突出政府在主體功能區(qū)布局、公共產品分配、城市品牌塑造、生態(tài)文明制度建設方面的主導作用，還要進一步拓寬合作渠道，并建立相應的激勵機制，確保各類社會項目合作落到實處，努力形成政府主導、企業(yè)融入、社會組織協(xié)調、市民參與的生態(tài)文明角色定位，增強生態(tài)產品提供和生態(tài)治理能力。

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