盤活95萬畝閑置用地 “土地使用率”或寫入新型城鎮化方案

       盤活存量為重

魏后凱透露，有關部門已經注意到上述問題，并將會在新型贏商網城鎮化（專題閱讀）之后予以改變。

“國家發改委找我們專家組討論過全國城鎮化規劃?！庇嘘P參會人士介紹，單位土地的使用效率已贏商網經作為一個重要指標寫入城鎮化規劃中。也就是說，滿足新型城鎮化的土地要求，更多是挖掘現有的土地潛力、人口密度以及單位土地產出效果。

不過，魏后凱也稱，規劃出臺后，國家還要出臺具體實施方案和實施細則，否則規劃很難落地。

此前，為適應新型城鎮化發展的新要求，國土部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研后，目前已初步形成7個方面27條土地管理制度改革建議。

一位接近國土部的知情人士介紹，改革建議版本的方向，就是建立一個城鎮化推進和節約用地相協調的機制，把解決土地供需矛盾的核心放在存量用地的開發上。

關于如何推進集約節約用地的機制，上述接近國土部的人士透露，這也是新任部長姜大明在多次討論會上強調的未來重要工作。

就上述改革建議版本，國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規劃司副司長劉國洪在一次內部論壇上介紹，贏商網總的來說，是在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。

也就是說，新型城鎮化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向將不會改變，集體土地入市短期很難有大突破。

“失地農民進城后的社保、公共服務等一籃子工作還未健全，小產權房短期內也很難解決，”上述接近國土部的人士表示，短期來看，城鄉二元的結構不會改變，集體土地直接入市的窗口也很可能不會迅速開通贏商網，但為促進農地的集約，集體土地內部的流轉會加快。

以日前備受關注的溫州的土地改革為例，仍然把土地流轉的范疇限制在限于農村戶籍和集體建設用地，促進集體土地的集約利用。

嚴金明也表示，在征地成本增加、難度加大的背景下，后續解決土地供需的關鍵還在于存量、低效用地的開發、利用。

十省試點再開發

在以存量用地開發為核心的土地利用背贏商網后，劉國洪指出了三條要點，一是提高存量用地在建設用地供應總量中的比重；二是逐步扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴；三是加快建立有利于存量建設用地盤活利用的制度政策體系。

上述接近國土部的人士介紹，國土部未來將通過控制新增建設用地計劃指標，利用各種機制、制度，鼓勵大家加大存量用地開發。

國土部力推存量用地管理新規的原則是“放權讓利”，“未來，存量用地的交易、開發、建設或將與新增建設用地區別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發過程中?！?/P>

在嚴金明看來，一段時間以來，對于工業用地增加容積率、增加樓層的情況，可以不交土地出讓金等方式，提高企業節約利用的積極性。

實際上，廣東就已經進行了盤活工業存量用地的試點，并且得到了國土部的高度評價。

2008年至今，廣東省共完成“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”（下稱“三舊”）用地改造15.1萬畝，其中對舊廠房、舊工礦廢棄地的復墾利用占到三分之一左右。

按照廣東省國土資源廳執法監察局局長李師近期透露的信息，下一步國土部或將把廣東改造工礦企業存量用地的經驗推廣至全國。上述接近國土部的知情人士亦透露，目前浙江也已經申報試點。

國土部日前印發《開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》，確定在遼寧、上海、江蘇等十?。▍^、市）開展試點，推進城鎮低效用地再開發利用，優化土地利用結構。

上述人士表示，按照國土資源部的遠期規劃，存量土地的相關管理方式的調整將納入其中。

據悉，國土部已經制定了一個集約節約用地的考核評價標準，并將在一定的范圍內試行，未來將逐步建立起用地效率的評價和考核制度。

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