盤活95萬畝閑置用地 “土地使用率”或寫入新型城鎮化方案

       95萬畝地閑置

新型城鎮化方案正在逐步明確土地制度的相關改革原則。記者獲悉，土地使用效率，或將作為一項指標寫入規劃中。國土部門將據此細化這一考核指標的配套制度。

接近國土部的知情人士透露，土地制度改革作為新型城鎮化重要的改革措施，已經形成初步框架，上報至有關部門。未來新型城鎮化解決土地供需矛盾的核心，或是向存量開刀，促進土地的集約利用。

中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱介紹，新型城鎮化更傾向于集約、綠色，不再像過去贏商網只是通過土地的平均擴張推進城鎮化，而更多的是挖掘現有的土地潛力，提高單位土地產生的效率。之前，國家發改委曾就城鎮化規劃向其征求過意見。

據記者了解，國土部亦在醞釀包括“土地使用效率”等指標的存量用地管理新規，將來存量用地的交易、開發、建設，或贏商網將與新增建設用地區別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發過程中。

95萬畝地閑置

在中國土地學會副理事長黃小虎看來，建設用地的供需缺口，使得提高土地使用率成為“當務之急”。

國土部內部統計數據顯示，近年來全國每年實際新增用地都超過1000萬畝，超出當年計劃指標300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上。

一方面是土地供需缺口較大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不優等情況。

公開資料顯示，1990至2010年，我國城市建成區面積增加近2.5萬平方公里，土地城鎮化速度遠快于人口城鎮化，兩者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平。

“除正常城鎮用地以外，各地也頻現過于追求城市形象建設，大廣場、寬馬路、大辦公樓，多注重城市規模擴張，而忽視了城市吸納人口的功能”，黃小虎說。

與此同時，城鎮化用地粗放還表現在：城鎮工業用地供給較高，利用效率偏低。

國土部副部長胡存智曾在國土部的一個贏商網內部刊物上撰文解釋，我國城市內工業用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。全國工業項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發達國家和地區一般在1.0以上。

此外，農村建設用地的閑置和粗放利用問題，亦十分突出，2010年，農村居民點用地接近19萬平方公里，是同期城鎮建設用地2.4倍， “隨贏商網著農村勞動力大量外出，和農村人口凈減少，農村‘空心化’和住房閑置也較普遍”。黃小虎說。

另外，全國建設用地的閑置情況亦十分突出，公開數據顯示贏商網，全國現有城鄉建設用地2400萬公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍）。截至2012年8月31日，全國共有閑置土地1.27萬宗，95萬畝，用地緊張的東部地區分別占49.3%和42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

“此前城鎮化的推進模式較為粗放，為了確保經濟增速，不得已采取寬供應的方式?！敝袊嗣翊髮W教授嚴金明介紹。