鄉村振興 規劃先行—《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》解讀

 鄉村振興 規劃先行

——《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》解讀

8月23日，桂陽縣正和鎮黎家洞新村，村落整潔，風光秀麗。近年，該縣推進城鄉統籌發展，建設新農村示范村200余個，示范鎮12個，并對全縣500余個行政村進行了環境衛生整治，鄉村面貌煥然一新。(資料照片) 湖南日報·華聲在線記者 童迪 通訊員 李維坤 攝影報道

湖南日報·華聲在線記者 張尚武

12月12日，湖南省政府新聞辦召開新聞發布會，省發改委副主任湯茲對《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)進行了政策解讀。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記強調，鄉村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規劃先行，科學制定鄉村振興戰略規劃。

湯茲解讀，剛剛印發的《規劃》以習近平總書記對湖南 “三農”工作的重要指示為根本遵循，依據國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、省委1號文件精心編制?！兑巹潯肪o密結合湖南實際，彰顯自己的特色和獨特的“湘味”。

描繪鄉村振興藍圖

《規劃》旨在科學謀劃新時代鄉村振興的湖南篇章，建設湖湘美麗富饒鄉村。

按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署，明確未來5年的目標任務，再按2035年和2050年劃分兩個階段作出遠景展望。此外，為推動近期目標落實，《規劃》結合湖南實際，明確了5類22項重要指標作為具體目標任務，其中，產業興旺類指標5項，生態宜居類指標4項，鄉風文明類指標4項，治理有效類指標5項，生活富裕類指標4項。

《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，結合湖南“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局、“一圈三區”為主體的農業戰略格局、“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略格局，提出優化鄉村發展布局，統籌城鄉發展空間，加快形成城鄉融合、布局科學、協調發展的空間新格局的發展思路。

立足雙輪驅動，描繪美好藍圖。推進基礎設施提擋升級和共建共享、互聯互通，大力發展縣域經濟、培育各類特色小鎮、保障進城農村人口權益，著力破除阻礙城鄉要素雙向流動的各種障礙和體制機制弊端，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

三大區域梯次推進

《規劃》結合我省各縣市區農業農村現代化發展實際，根據發展現狀、區位條件和資源稟賦，將全省所有縣市區(場)劃分成先行區、重點區、攻堅區三類，因地制宜設計振興路徑。

先行區包括長沙縣等31個縣市區，主要為城鎮化率相對較高或者農村居民生活相對富裕的縣市區，原則上一個市州至少安排一個。先行區的鄉村，到2022年要率先或基本實現農業農村現代化。

重點區指引領區以外的非貧困縣市區和2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區，共62個。重點區的鄉村，到2030年要基本實現農業農村現代化。

攻堅區包括納入國家連片特困地區、國家和省扶貧開發、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區，共37個。攻堅區的鄉村，到2035年要基本實現農業農村現代化。

四種類型各有側重

《規劃》將全省2.4萬多個村莊分為城郊融合、特色保護、搬遷撤并、集聚提升四大類型，分類推進鄉村振興。

城郊融合型，主要包括地處城市郊區和城鄉接合部的村落，重點是要加快改造提升步伐，探索建設現代化的新興社區。

特色保護型，主要包括歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村落，重點是要注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗。

搬遷撤并型，主要包括地處偏遠、生態環境脆弱、不宜生產生活、空心化嚴重的村落，重點是要在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置，村落原址因地制宜還耕還林。

集聚提升型，主要指上述三類之外的傳統農耕、工貿等村落，是鄉村振興的重點。農耕類村落，加強農田水利基礎設施建設，實行適度規模經營，提高農業供給質量，加大人居環境綜合整治，加快農村勞動力轉移。以工貿為主的村落，促進產業提質升級，興辦環境友好型企業，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，就地吸納農業人口。

五大要求落實落地

湯茲解讀，從整體來看，《規劃》在謀篇布局、指標設置、戰略任務、政策舉措等各方面充分體現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個方面的總要求，圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，對發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排。

《規劃》還體現了抓重點與補短板相結合。產業振興是鄉村振興的重點，規劃特別對以智慧農業為引領，以農業“百千萬”工程為抓手，全力推進“六個強農”開創產業興旺新局面進行了安排部署。農村人居環境整治是我省實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，《規劃》提出以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續改善農村人居環境，加大鄉村生態保護和修復力度。將打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，強調推動脫貧攻堅要與鄉村振興有機結合、相互促進。

為確保目標任務落實落地，《規劃》圍繞優化農村發展外部環境，提出了健全和完善體制機制和政策體系，激發農村內生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術流向農業農村的政策舉措，為鄉村振興注入新動能。

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