“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

       保障措施

三、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系?？己私Y(jié)果作為節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）完善法規(guī)和部門規(guī)章

一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規(guī)體系。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規(guī)，建立并完善地方綠色建筑法規(guī)體系。三是開(kāi)展《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的修訂工作，明確從規(guī)劃階段抓綠色建筑，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等階段對(duì)綠色建筑進(jìn)行全壽命期監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加快制定《城市總體規(guī)劃編制和審查辦法》，研究編制全國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是引導(dǎo)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定適合本地區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。培育和提高地方開(kāi)展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的能力建設(shè)，大力推進(jìn)地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。四是制定配套的產(chǎn)品（設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑工程需要的定額項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)地方出臺(tái)農(nóng)房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（圖集）。

（四）加強(qiáng)制度監(jiān)管

實(shí)行以下十項(xiàng)制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規(guī)劃審查中增加對(duì)綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，對(duì)不符合要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)，在新建區(qū)域、建筑的立項(xiàng)審查中增加綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容。二是建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，將可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。三是綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查制度，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過(guò)。四是施工的綠色許可制度，對(duì)于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開(kāi)工許可證。五是實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)審核通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節(jié)水器具和太陽(yáng)能建筑一體化強(qiáng)制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；對(duì)太陽(yáng)能資源適宜地區(qū)及具備條件的建筑強(qiáng)制推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化系統(tǒng)。七是建立建筑的精裝修制度，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度，對(duì)未按要求實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證。八是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，建立自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并逐步過(guò)渡到對(duì)所有新建綠色建筑均進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。九是建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認(rèn)證制度，全面培訓(xùn)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實(shí)行考證并持證上崗制度。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制

規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制：一是建立和完善能效交易機(jī)制。研究制定推進(jìn)能效交易的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑能效交易平臺(tái)。積極與國(guó)外機(jī)構(gòu)交流合作，推進(jìn)我國(guó)建筑能效交易機(jī)制的建立和完善。二是積極推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)供熱體制改革，全面落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)。建立健全供熱計(jì)量工程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行閉合管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)把計(jì)量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政或者供熱等部門監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開(kāi)采購(gòu)。全面落實(shí)兩部制熱價(jià)制度，取消按面積收費(fèi)。四是積極推動(dòng)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包制。要研究制定促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的推進(jìn)意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門研究相關(guān)激勵(lì)政策，逐步建立鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)行工程總承包的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系。修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（六）強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐

一是國(guó)家設(shè)立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專項(xiàng)，組織實(shí)施綠色建筑國(guó)家科技重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)建立華南、華東、華北和西南地區(qū)的國(guó)家級(jí)綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色建筑重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)、評(píng)估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)、檢測(cè)軟件，協(xié)助政府主管部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從事技術(shù)研究和推廣、實(shí)施國(guó)際合作、組織培訓(xùn)等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的創(chuàng)新體制，國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動(dòng)規(guī)模化技術(shù)集成與示范，包括突破建筑節(jié)能核心技術(shù)，推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；開(kāi)展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節(jié)水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)建筑可持續(xù)改造；加強(qiáng)適用綠色技術(shù)集成研究，推動(dòng)低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預(yù)制裝配技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色建造發(fā)展。六是加大高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)綠色建材、節(jié)能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級(jí)。八是金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對(duì)于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施貸款貼息等政策。

（七）完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

一是支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評(píng)價(jià)等級(jí)、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對(duì)規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。支持地方因地制宜開(kāi)展綠色建筑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵(lì)地方因地制宜創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，放大資金使用效益。二是對(duì)二星級(jí)及以上的綠色建筑給予獎(jiǎng)勵(lì)。二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定綠色建筑定額，據(jù)此作為政府投資的綠色建筑項(xiàng)目的增量投資預(yù)算額度，對(duì)滿足綠色建筑要求的項(xiàng)目給予快速立項(xiàng)的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達(dá)到高星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)，保障性住房發(fā)展一星級(jí)綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。五是改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。六是研究制定對(duì)經(jīng)標(biāo)識(shí)后的綠色建筑給予開(kāi)發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。

（八）加強(qiáng)能力建設(shè)

一是大力扶持綠色建筑咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過(guò)程咨詢服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng)意、新技術(shù)的因地制宜應(yīng)用，大力發(fā)展鄉(xiāng)土綠色建筑。三是加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準(zhǔn)入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。四是建立綠色建筑從業(yè)人員（咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理等從業(yè)人員）定期培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)綠色建筑現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)進(jìn)行宣貫。五是加強(qiáng)高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。

（九）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

一是利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道普及綠色建筑知識(shí)，提高群眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立綠色節(jié)能意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實(shí)施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)綠色建筑理念的發(fā)展與提升。

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