“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

       重點(diǎn)任務(wù)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。并及時(shí)評(píng)估和總結(jié)，加快推廣。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)要切實(shí)從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)。一是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路徑及相關(guān)措施。二是建立并完善適應(yīng)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管的體制機(jī)制和政策制度以及參考評(píng)價(jià)體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加大激勵(lì)力度，形成財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵(lì)模式。進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，納入建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)檢查制度，對(duì)各地綠色生態(tài)城區(qū)的實(shí)施效果進(jìn)行督促檢查。五是加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的城市應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，實(shí)行綠色規(guī)劃，推動(dòng)綠色建造，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內(nèi)容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立法規(guī)和政策激勵(lì)體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項(xiàng)目批復(fù)的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)措施和指標(biāo)的完成情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保建設(shè)效果，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。

（二）推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和拆除等階段的政策措施，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等制度。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。四是注重運(yùn)行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是明確部門(mén)責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綠色建筑的發(fā)展，并會(huì)同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務(wù)和旅游等部門(mén)制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。

（三）大力發(fā)展綠色農(nóng)房  

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺(tái)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并逐步實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證制度，對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續(xù)實(shí)施綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，指導(dǎo)地方完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。二是省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)各地開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。出臺(tái)地方鼓勵(lì)村鎮(zhèn)綠色發(fā)展的法規(guī)和政策。組織編制地方農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、結(jié)構(gòu)體系和實(shí)施方案。三是市（縣）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過(guò)程中按照地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)和改造。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過(guò)程中使用適用材料和技術(shù)。

（四）加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、集成、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成能力，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機(jī)械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、測(cè)評(píng)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員教育和培訓(xùn)。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設(shè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對(duì)綠色建筑的住宅項(xiàng)目，進(jìn)行住宅性能評(píng)定。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，提高可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的綠色建筑的建設(shè)比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，建立專門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。

（五）著力進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)老舊城區(qū)的生態(tài)化更新改造

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定既有居住、公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范。三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，各地方財(cái)政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)改造費(fèi)用。四是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，編制地方既有建筑節(jié)能改造的工作方案。五是推動(dòng)城市舊城更新實(shí)現(xiàn)“三改三提升”，改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。六是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將節(jié)能改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設(shè)程序管理，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。七是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在節(jié)能改造中應(yīng)大力推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。

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