景區提升與開發新高潮即將到來

       景區爆棚關鍵詞五：中國休假制度

2008年，國家對法定節假日進行了調整，五一黃金周取消，增加了清明、端午、中秋等幾個民族傳統節日假期，結合原有的春節和元旦，組合成“2個黃金周+5個三天小長假”的假日結構。

然而，隨著中國經濟的快速增長，國民個人收入的提高，休閑消費意識逐漸覺醒，現有的假日結構已不能滿足人們的休閑旅游消費需求。且之前執行近10年的兩個7天黃金周假期讓人們對長假形成了依賴，與3天比起來，7天長假更實在、更休閑，人們也能安排更多樣的旅行計劃。取消了五一黃金周之后，且《職工帶薪年休假條例》一直無法落實，國民的旅游欲望被迫轉移至國慶黃金周（春節以探親團聚為主），無形中增加了十一長假出行的需求，提升了十一擁堵的幾率。近幾年，十一每每爆棚的現象，今年顯得尤為集中，多位業界專家和國民呼吁五一黃金周的恢復和帶薪休假的落實。中國休假制度的重估和調整已經到了非變不可的臨界點。

綜合多方位利益，我們認為調整和增設小長假是一種比較緩和，且執行力相對容易的方法。小長假作用：其一是分流效應，在保證旅游持續增長的同時，緩解黃金周交通不便、旅游景區人滿為患等各種“負效應”影響；其二是經濟效應，也是一般假期所具有的，會刺激經濟發展，對拉動內需、擴大消費、增加就業機會等方面有著重要作用，其表現形式為假日經濟；最后是社會效應，之前的小長假是對清明、端午、中秋等傳統節假日的重視，也是國人了解和體驗傳統、弘揚傳統文化的重要契機。除卻民族性，綠維在新增小長假時，將考慮因素擴大到季節性和個性化。

破解關鍵詞：小長假“泄洪”

從結構上看，小長假要注意固定法定假日與非固定帶薪假結合，長假與短假（含周末）結合的合理性以及季節性的合理化。當前，人們討論調整假日制度時，多從經濟發展、旅游管理等角度去分析，綠維認為，其中更應考慮的是民生。以符合人們需求為立足點，科學研究、梳理休假制度，調整或增設小長假，使其合理化，并形成規范制度。小長假時間方案如下：

模式一：周末大小化

調整旅游時間節奏。原則上，每個月至少有一個3天的集中休息時間，可以充分緩解旅游給黃金周和現有的小長假帶來的壓力。我們主張將現有的雙休日打散并重新組合，結合民眾意愿調查和科學評估，形成2個雙休+1個單休+1個三休的周末新模式。

模式二：季節合理性

現有的假日體系中，七月和八月存在假日空白檔的問題，我們認為應該在這兩個月分別形成一個三天的小長假，原因有三：1、這兩個月處于高溫期，避暑和避寒逐漸成為當前旅游的新方向；2、學生經歷一個漫長的學期，七月考試后可以和家長有一個愉快的小長假外出旅游；3、八月建軍節，可以設定一個小長假，掀起紅色旅游的高潮。七月和八月小長假的方案有兩種模式：

第一，增加2天法定假日

我國居民勞動強度大。根據對全球人均年工作時間的調查，日本、美國分別為1800和1777小時，英、法、德分別為1673、1453和1429小時，而我國為2040小時，明顯偏長。隨著休閑時代的到來，國民迫切需要能夠滿足休閑消費需求的疏導口。建議增加2天法定假日，在七月和八月各增設一個必休的法定假日，和雙休分別組合成一個小長假。這種方法可能不易為企業所接受。

第二，強制執行法定高溫假

帶薪休假能夠使人們擁有自由支配假期的權利，實現錯峰出游，緩解交通、景區資源和環境等各方面承受的巨大壓力，是緩解“人滿為患”的有效辦法。但是由于利益考量，很多企業或機構排斥甚至不執行該制度，帶薪休假一直無法難以推進和落實，員工利益無法得到保障。盡管現在已經將帶薪休假的落實提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細則來指導政策落實，這是一個漫長的過程。綠維建議從帶薪休假中拿出兩天，以固定法定假日與非固定帶薪假結合的方式，在七月和八月各組合成一個小長假，強制執行法定高溫假。這種模式即保障了公民休假權，又推動了帶薪休假的落實，是一個比較緩和、有效的模式。

八方言論

中國旅游研究院院長戴斌：從長遠來看，帶薪休假是一個方向。我們現在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大也已經完成了《旅游法》的一審，進入二審之前的調研。應該說這些制度的出臺有利于緩解這樣的情況。

現在熱議的錯峰休假骨子里講是帶薪休假的現實表現。這個不應該僅僅是法律上有規定、籠統地說你有這個權利就可以的，更需要細則?，F在《國民休閑綱要》已經起草完了，各個部委會也已經簽完，正在走國務院審批程序。它的主要內容一個是要引導國民旅游休閑的意識，保障國民旅游休閑的權利；第二個是制定了國民旅游休閑的一些具體指標和目標；第三就是推動帶薪休假，允許地方政府做一些相應的制度創新；其他的我不好細說。

中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏：現在重要的任務是“泄洪”。五一長假取消后，“泄洪”的口子少了。我建議恢復五一黃金周，或者在5月設置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。當然每年的十一黃金周對于一個省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潛意識中把收益放在第一位，缺乏與之匹配的接待、服務能力和應對措施。

錯峰休假只是一個想當然的建議，至少在2007年的時候已經有人提過。錯峰休假的結果就是有可能導致全國長達半個月的停頓與混亂，簡單說，就是比如以長江為界，江南前一周沒人做事情，江北的人沒法對接，反之亦如是。而一個單位或者機構很難在只有一半人的情況下，實現正常運轉，這個社會成本太大了，所以純粹的想當然。

中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙建議：努力保障職工應有的休息權利，推動現有假日制度的落實，并積極研究假日制度的進一步優化。其一，建議全國勞動保障部門行動起來，對有關用人單位的加班加點進行一次深入的調查，并在此研究的基礎上提出保障職工休息權利的具體辦法，以進一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為；其二，建議國家有關部門對帶薪年休假制度的落實情況進行調研，以發現其當前未能普遍落實的具體原因，并且研究出有關解決的辦法(包括對確有困難的行業和中小企業的具體幫助，乃至必要費用的轉移支付)，以推動帶薪休假制度的進一步落實；其三，建議國家有關部門對我國現行假日制度進行調研，深入了解我國居民對此的意見和想法，以期實現假日制度的不斷優化。

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