關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(摘要)

　　“十二五”期間是我市加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時期，宜賓市經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把加快城鎮(zhèn)化作為主攻方向，構(gòu)建區(qū)域性中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，特別是中心城區(qū)已經(jīng)確定要建成100萬人口、100平方公里特大城市，建筑業(yè)面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。為進一步促進全市建筑業(yè)發(fā)展，推動我市社會經(jīng)濟全面振興，根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
　　一、明確發(fā)展目標(biāo)，確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位
　　1．總體目標(biāo)。2015年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破252億元，年均增長率保持在22％左右。
　　2．質(zhì)量安全目標(biāo)。
　　3．科技與人才培養(yǎng)目標(biāo)。
　　4．規(guī)范市場目標(biāo)。
　　二、堅持做大做強，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力
　　堅持“抓大做強龍頭企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)企業(yè)，做多做實勞務(wù)企業(yè)”的工作思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)控企業(yè)資質(zhì)等級和數(shù)量，形成大中小結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。
　　（一）培育建筑業(yè)龍頭、骨干和優(yōu)秀企業(yè)。每年評選命名一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展專業(yè)企業(yè)。進一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，積極推動經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊的專業(yè)施工企業(yè)進一步做專做精。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè)，積極促進勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，加快建立勞務(wù)人員實名制管理體系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
　　三、堅持科教興業(yè)，提高建筑業(yè)科技含量和人才素質(zhì)
　?。ㄒ唬┩苿咏ㄖI(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　(二)加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)力度。
　?。ㄈ┨岣咂髽I(yè)品牌意識，促使企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。
　　四、規(guī)范市場秩序，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
　?。ㄒ唬┘訌娊ㄖ\信體系建設(shè)。建立建筑業(yè)企業(yè)信用檔案、執(zhí)業(yè)人員信用檔案，探索建立獎懲機制，使失信者受到懲罰，守信者得到獎勵，將建筑業(yè)打造成誠信行業(yè)。制訂宜賓建筑企業(yè)信用評定辦法，每年開展一次信用等級評定，信用良好的，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎、信貸授信等各個方面，逐步推行以信用擔(dān)保取代保證金方法。
　　(二)完善招投標(biāo)相關(guān)政策。市發(fā)展改革部門要進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)管理辦法，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo),不得低于工程成本中標(biāo)，將國家、省強制要求的質(zhì)量安全措施費、規(guī)費和稅金列入不可競爭費用。建設(shè)單位或招投標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得擅自提高企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級要求，故意設(shè)置針對性條款的有關(guān)單位及個人堅決予以查處。實行政府投資項目承包商名錄制度。
　?。ㄈ┩晟平ㄖ袌霰O(jiān)管體系。深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，進一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、中介等相關(guān)主體的行為。
　?。ㄋ模┻M一步加強造價管理。
　?。ㄎ澹┙ⅰ皟蓚€”防欠機制。一是建立防范拖欠工程款機制。對建設(shè)資金不落實的，發(fā)展改革部門不予立項審批、核準(zhǔn)或備案；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等部門不予發(fā)放施工許可證；未按合同約定支付工程款的，不予辦理竣工驗收備案。對于政府投資工程項目已拖欠工程款的，各級政府要限期予以清償。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款，否則一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。按照合同約定，對到期不辦理竣工結(jié)算手續(xù)，惡意拖欠工程款行為，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)認(rèn)定，一律從合同約定竣工日期起按未兌付總額計算銀行利息。二是建立防范拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。進一步完善農(nóng)民工工資保證金制，嚴(yán)格規(guī)范用工制度，依法簽訂勞動合同，逐步提高建筑企業(yè)養(yǎng)老金收繳率，擴大意外傷害保險的覆蓋面，嚴(yán)格落實對事故受害人員的賠付，切實維護企業(yè)員工的合法權(quán)益。
　　五、加強政策扶持，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┙鹑谛刨J扶持。由政府牽頭，定期召開銀企見面會，促進銀企合作，研究制訂按工程項目貸款機制，為優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。要提高對建筑業(yè)企業(yè)的授信額度，為企業(yè)同時進行多個高端工程項目的投標(biāo)提供保障。
　　(二)完善稅收征管方式。對建筑業(yè)企業(yè)稅收實行分類管理。一是對符合查帳征收企業(yè)所得稅條件的建筑企業(yè)，應(yīng)實行查帳征收；二是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極督促符合查帳征收條件的建筑企業(yè)，要及時調(diào)整征收方式，實行查帳征收；三是采取應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的，應(yīng)稅所得率根據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布的上年度全省建筑業(yè)企業(yè)平均利潤水平統(tǒng)一確定。四是建筑企業(yè)離開稅務(wù)登記注冊地經(jīng)營的，應(yīng)向其稅務(wù)登記注冊地主管稅務(wù)機關(guān)申請開具有效期為合同工期的外出經(jīng)營活動稅收管理證明,企業(yè)所得稅由稅務(wù)登記注冊地主管稅務(wù)機關(guān)征收；無外出經(jīng)營活動稅收管理證明，企業(yè)所得稅經(jīng)營地主管稅務(wù)機關(guān)征收,不得重復(fù)征收。五是總包企業(yè)將建筑工程分包（符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的分包）給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。
　?。ㄈ┮?guī)范收費政策。禁止違法向建筑企業(yè)收取各種保證金或者向企業(yè)亂攤派、亂集資；嚴(yán)禁應(yīng)由建設(shè)單位或其它部門繳納而轉(zhuǎn)嫁到建筑企業(yè)的行為，除國家、省規(guī)定的費用外，其它各級各部門不得針對建筑企業(yè)出臺收費文件。依法征收的規(guī)費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收，不得加重或重復(fù)征收，也不得借助中介機構(gòu)收費。
　?。ㄋ模┵Y質(zhì)升級扶持。引導(dǎo)現(xiàn)有的二、三級企業(yè)資質(zhì)上臺階，鼓勵企業(yè)申報一、二級總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時協(xié)調(diào)解決和反映企業(yè)在資質(zhì)申報、升級過程中遇到的困難與問題。
　　（五）拓展市外市場扶持。建筑企業(yè)在市外承接的建設(shè)項目且企業(yè)所得稅回我市繳納的，按該項目實際上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分50%獎勵給企業(yè)。本市企業(yè)在市外開發(fā)房地產(chǎn)項目帶動我市建筑企業(yè) “走出去”，將房產(chǎn)項目發(fā)包給我市建筑施工企業(yè)，當(dāng)年項目合同額達(dá)到1億元以上，并開工完成施工產(chǎn)值2000萬元以上的，按該項目施工企業(yè)實際上繳我市的企業(yè)所得稅地方留成部分15%獎勵給房產(chǎn)企業(yè)。
　?。┓e極引導(dǎo)和鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)來宜賓落戶創(chuàng)業(yè)。對市外特級、一級資質(zhì)在市內(nèi)注冊落戶的企業(yè)，按照宜賓市招商引資辦法切實落實和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；優(yōu)先解決企業(yè)生產(chǎn)、辦公、倉儲等建設(shè)用地，比照工業(yè)企業(yè)用地，安排用地指標(biāo)；對企業(yè)落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法給予解決。
　?。ㄆ撸┛刂茖ζ髽I(yè)進行檢查。行政機關(guān)依照法律、法規(guī)對建筑企業(yè)進行檢查，每一年應(yīng)報經(jīng)批準(zhǔn)并下達(dá)年度檢查計劃后執(zhí)行。各有關(guān)部門計劃外的檢查，應(yīng)于檢查前報同級檢查歸口管理部門備案核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進行檢查。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持建筑業(yè)健康快速發(fā)展
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各級政府要研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策、措施和發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)值利稅率以及規(guī)模企業(yè)、品牌效應(yīng)、科技進步、外出施工等列入政府年度目標(biāo)管理，加大考核力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門要把發(fā)展建筑業(yè)列入重要議事日程，要密切配合，通力合作，出臺為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境的政策措施，根據(jù)各自職能為企業(yè)提供良好服務(wù)，幫助企業(yè)開拓市場，為建筑業(yè)做大做強提供有力保障。
　　(二)充分發(fā)揮協(xié)會作用。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、保險代理、造價咨詢、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會作用。
　　（三）營造良好氛圍。加大對建筑業(yè)企業(yè)做大做強、“走出去”發(fā)展宣傳力度，爭取社會各界的支持和推動；加強輿論引導(dǎo)，積極宣傳建筑業(yè)先進典型，弘揚建筑行業(yè)風(fēng)采，支持建筑企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響，努力為促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

宜賓市人民政府

二O一二年四月十三日

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