關于進一步加快建筑業發展的意見(摘要)

　　“十二五”期間是我市加速城鎮化建設時期，宜賓市經濟社會“十二五”規劃已經把加快城鎮化作為主攻方向，構建區域性中心城市、縣城、重點鎮、小城鎮協調發展的城鎮體系，城鎮化率達到48.5%，特別是中心城區已經確定要建成100萬人口、100平方公里特大城市，建筑業面臨加快發展的戰略機遇。為進一步促進全市建筑業發展，推動我市社會經濟全面振興，根據省政府《關于加快建筑業發展的意見》，結合我市實際，提出如下意見。
　　一、明確發展目標，確立建筑業支柱產業地位
　　1．總體目標。2015年全市建筑業總產值力爭突破252億元，年均增長率保持在22％左右。
　　2．質量安全目標。
　　3．科技與人才培養目標。
　　4．規范市場目標。
　　二、堅持做大做強，全面提升建筑產業規模和實力
　　堅持“抓大做強龍頭企業，培育發展專業企業，做多做實勞務企業”的工作思路，不斷優化產業結構，科學調控企業資質等級和數量，形成大中小結構合理、總分包比例協調的產業結構形式。
　?。ㄒ唬┡嘤ㄖI龍頭、骨干和優秀企業。每年評選命名一批建筑業龍頭企業、重點骨干企業和優秀企業。
　　（二）大力發展專業企業。進一步拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，積極推動經營特色明顯、市場前景廣闊的專業施工企業進一步做專做精。
　　（三）大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化，支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業，積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系，加快建立勞務人員實名制管理體系，規范企業用工行為，推動勞務企業規范化發展。
　　三、堅持科教興業，提高建筑業科技含量和人才素質
　?。ㄒ唬┩苿咏ㄖI技術創新。
　　(二)加大建筑業人才培養力度。
　?。ㄈ┨岣咂髽I品牌意識，促使企業爭創優質工程。
　　四、規范市場秩序，營造建筑業發展良好環境
　?。ㄒ唬┘訌娊ㄖ\信體系建設。建立建筑業企業信用檔案、執業人員信用檔案，探索建立獎懲機制，使失信者受到懲罰，守信者得到獎勵，將建筑業打造成誠信行業。制訂宜賓建筑企業信用評定辦法，每年開展一次信用等級評定，信用良好的，在招標投標、資質監管、評優評獎、信貸授信等各個方面，逐步推行以信用擔保取代保證金方法。
　　(二)完善招投標相關政策。市發展改革部門要進一步完善建設工程招標評標管理辦法，實行綜合最優價中標,不得低于工程成本中標，將國家、省強制要求的質量安全措施費、規費和稅金列入不可競爭費用。建設單位或招投標代理機構應嚴格執行有關招投標資質標準規定，不得擅自提高企業和項目經理資質等級要求，故意設置針對性條款的有關單位及個人堅決予以查處。實行政府投資項目承包商名錄制度。
　?。ㄈ┩晟平ㄖ袌霰O管體系。深入整頓規范建筑市場秩序，進一步規范建設、施工、監理、勘察設計、中介等相關主體的行為。
　　（四）進一步加強造價管理。
　?。ㄎ澹┙ⅰ皟蓚€”防欠機制。一是建立防范拖欠工程款機制。對建設資金不落實的，發展改革部門不予立項審批、核準或備案；市住房城鄉建設、交通、水務等部門不予發放施工許可證；未按合同約定支付工程款的，不予辦理竣工驗收備案。對于政府投資工程項目已拖欠工程款的，各級政府要限期予以清償。對于房地產開發等項目已拖欠的工程款，要督促建設單位限期還款，否則一律不得批準其新開發建設項目。按照合同約定，對到期不辦理竣工結算手續，惡意拖欠工程款行為，經有關機構認定，一律從合同約定竣工日期起按未兌付總額計算銀行利息。二是建立防范拖欠農民工工資的長效機制。進一步完善農民工工資保證金制，嚴格規范用工制度，依法簽訂勞動合同，逐步提高建筑企業養老金收繳率，擴大意外傷害保險的覆蓋面，嚴格落實對事故受害人員的賠付，切實維護企業員工的合法權益。
　　五、加強政策扶持，促進建筑業持續健康發展
　?。ㄒ唬┙鹑谛刨J扶持。由政府牽頭，定期召開銀企見面會，促進銀企合作，研究制訂按工程項目貸款機制，為優勢建筑業企業提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。要提高對建筑業企業的授信額度，為企業同時進行多個高端工程項目的投標提供保障。
　　(二)完善稅收征管方式。對建筑業企業稅收實行分類管理。一是對符合查帳征收企業所得稅條件的建筑企業，應實行查帳征收；二是稅務機關應積極督促符合查帳征收條件的建筑企業，要及時調整征收方式，實行查帳征收；三是采取應稅所得率方式核定征收企業所得稅的，應稅所得率根據省統計局發布的上年度全省建筑業企業平均利潤水平統一確定。四是建筑企業離開稅務登記注冊地經營的，應向其稅務登記注冊地主管稅務機關申請開具有效期為合同工期的外出經營活動稅收管理證明,企業所得稅由稅務登記注冊地主管稅務機關征收；無外出經營活動稅收管理證明，企業所得稅經營地主管稅務機關征收,不得重復征收。五是總包企業將建筑工程分包（符合相關法律法規規定的分包）給具有相應資質的其他單位，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。
　?。ㄈ┮幏妒召M政策。禁止違法向建筑企業收取各種保證金或者向企業亂攤派、亂集資；嚴禁應由建設單位或其它部門繳納而轉嫁到建筑企業的行為，除國家、省規定的費用外，其它各級各部門不得針對建筑企業出臺收費文件。依法征收的規費應嚴格按照規定征收，不得加重或重復征收，也不得借助中介機構收費。
　?。ㄋ模┵Y質升級扶持。引導現有的二、三級企業資質上臺階，鼓勵企業申報一、二級總承包及專業承包資質。市住房城鄉建設部門要及時協調解決和反映企業在資質申報、升級過程中遇到的困難與問題。
　?。ㄎ澹┩卣故型馐袌龇龀帧＝ㄖ髽I在市外承接的建設項目且企業所得稅回我市繳納的，按該項目實際上繳的企業所得稅地方留成部分50%獎勵給企業。本市企業在市外開發房地產項目帶動我市建筑企業 “走出去”，將房產項目發包給我市建筑施工企業，當年項目合同額達到1億元以上，并開工完成施工產值2000萬元以上的，按該項目施工企業實際上繳我市的企業所得稅地方留成部分15%獎勵給房產企業。
　?。┓e極引導和鼓勵外地建筑業企業來宜賓落戶創業。對市外特級、一級資質在市內注冊落戶的企業，按照宜賓市招商引資辦法切實落實和兌現優惠政策；優先解決企業生產、辦公、倉儲等建設用地，比照工業企業用地，安排用地指標；對企業落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法給予解決。
　?。ㄆ撸┛刂茖ζ髽I進行檢查。行政機關依照法律、法規對建筑企業進行檢查，每一年應報經批準并下達年度檢查計劃后執行。各有關部門計劃外的檢查，應于檢查前報同級檢查歸口管理部門備案核準，經核準后方可進行檢查。
　　六、加強組織領導，支持建筑業健康快速發展
　?。ㄒ唬┘訌婎I導。各級政府要研究制訂扶持建筑業發展的政策、措施和發展規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃，將建筑業總產值、增加值、產值利稅率以及規模企業、品牌效應、科技進步、外出施工等列入政府年度目標管理，加大考核力度。住房城鄉建設、財政、發展改革、人力資源社會保障、安全監管、質監、工商、稅務、商務等相關部門要把發展建筑業列入重要議事日程，要密切配合，通力合作，出臺為建筑業發展提供寬松環境的政策措施，根據各自職能為企業提供良好服務，幫助企業開拓市場，為建筑業做大做強提供有力保障。
　　(二)充分發揮協會作用。培育和規范工程質量檢測、工程監理、招標代理、保險代理、造價咨詢、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介機構，充分發揮建筑業協會作用。
　　（三）營造良好氛圍。加大對建筑業企業做大做強、“走出去”發展宣傳力度，爭取社會各界的支持和推動；加強輿論引導，積極宣傳建筑業先進典型，弘揚建筑行業風采，支持建筑企業創立品牌、拓展市場、擴大影響，努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好的社會氛圍。

宜賓市人民政府

二O一二年四月十三日

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