蔡永飛：新型城鎮(zhèn)化能否“自然形成”

在有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的討論中，經(jīng)常聽到一個(gè)似是而非的提法：城市和城鎮(zhèn)都是自然形成的，而不是人為造成的。但是，歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯表明，中國特色的新型城鎮(zhèn)化，不可能排除以政府主導(dǎo)為基本特征的人的自覺推動(dòng)和促進(jìn)。

第一個(gè)邏輯是共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯。馬克思主義政黨的一個(gè)基本理念就是人要發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神、主動(dòng)改造世界。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨之所以能夠成為新中國的執(zhí)政黨，就是因?yàn)樗鼭M足了現(xiàn)代中國國家利益的需要。中國的現(xiàn)代化是外生型的現(xiàn)代化，即由于西方列強(qiáng)的入侵，使中國人不得不“師夷長(zhǎng)技以制夷”，走向人類共同選擇的現(xiàn)代化。由此而來，中國的工業(yè)化、城市化等等，只能是外生型的，主要由政府主導(dǎo)形成，這具有歷史必然性。中國的工業(yè)化必須追求速度、強(qiáng)調(diào)趕超，因而不能不以城鄉(xiāng)二元體制來集中有限資源，從“集中力量干大事”開始。

直到中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，我國“三農(nóng)”的發(fā)展仍然缺乏城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量，需要來自城市和工業(yè)的支持和反哺，想要等待城鎮(zhèn)化在廣大農(nóng)村區(qū)域“自然形成”，不僅時(shí)間很漫長(zhǎng)，也很難做到，也不符合馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的邏輯。

第二是從片面發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀的邏輯。迄今為止的中國現(xiàn)代化始終是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的現(xiàn)代化，但在中央提出科學(xué)發(fā)展觀之前，這一“統(tǒng)籌”只是為了城市的統(tǒng)籌，其基本特征是以多種制度和機(jī)制引導(dǎo)資源單向從農(nóng)村流向城市。中央在2003年提出科學(xué)發(fā)展觀以后的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，則是一個(gè)推動(dòng)資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的統(tǒng)籌。這由中國現(xiàn)代化從片面發(fā)展(以城市為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)單兵獨(dú)進(jìn))到全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不同發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律所決定。

或許人們會(huì)懷疑，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成幾十年、已經(jīng)根深蒂固的條件下，政府還是那個(gè)政府，要讓它轉(zhuǎn)變“舊統(tǒng)籌”為“新統(tǒng)籌”，它是否值得信賴?這一懷疑是合理的，但問題在于，恰恰政府這一轉(zhuǎn)變是“內(nèi)生”的，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為各級(jí)政府的指導(dǎo)思想。從另一方面看，解鈴還須系鈴人，不在發(fā)展的過程中解決政府自身的問題，新型城鎮(zhèn)化也將無從談起。

第三是政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的是改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源向大城市、特大城市集中的體制機(jī)制，推動(dòng)資源向農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)，促使中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)成長(zhǎng)為農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展極，從而帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，并最終解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)居民“人的城鎮(zhèn)化”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源向農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)，那可以說是逆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流而動(dòng)，就只能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這是不可能的，也根本做不到，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源的配置以追求效率為目標(biāo)，它們只會(huì)本能地向大城市、特大城市集中。而社會(huì)發(fā)展所追求的是公平，社會(huì)發(fā)展資源不僅必須相對(duì)均衡分布，而且必須由政府去推動(dòng)，這是政府本來應(yīng)有的職能。如果沒有政府的自覺推動(dòng)，社會(huì)發(fā)展資源就會(huì)附著于經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越不公平，財(cái)富集中在大城市、特大城市，并在大城市、特大城市內(nèi)部也不公平，貧富分化嚴(yán)重。

而當(dāng)政府主導(dǎo)的農(nóng)村區(qū)域社會(huì)建設(shè)能夠使基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，那么，由于社會(huì)建設(shè)資源對(duì)人口集聚產(chǎn)生的作用，也將反過來吸引經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源流向農(nóng)村區(qū)域，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。以社會(huì)建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化之“新”的含義所在。

以上三個(gè)邏輯表明，在中國特定條件下，“自然形成”城鎮(zhèn)化是不可能的，政府必須發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。最重要的是，政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中完成自身的改造，真正變成為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的政府，而不是其他。

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