底特律帶給中國城市發(fā)展規(guī)劃的五大啟示

　　7月18日，美國底特律市根據(jù)美國《破產(chǎn)法》向美國聯(lián)邦法院申請破產(chǎn)保護，背負近200億美元沉重債務的底特律市或將成為美國歷史上最大的申請破產(chǎn)保護的城市。對于快速發(fā)展城市化的中國，底特律能帶給中國城市發(fā)展規(guī)劃哪些啟示？

　　結構升級是避免破產(chǎn)的基礎支撐；財政收入嚴重集中在某個領域具有重大隱患；財政收支審慎性是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎；產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟和社會應該協(xié)調(diào)發(fā)展；中央政府應及時有效地整治地方財政風險。

　　從美國工業(yè)體系的明星城市，到一個背負近200億美元的破產(chǎn)城市，底特律是如何演繹這段悲慘的沒落之旅。筆者認為，產(chǎn)業(yè)空心化、人口、社會問題以及財政收支非審慎等是底特律走向崩潰的“墊腳石”。

　　產(chǎn)業(yè)空心化是底特律沒落的最根本原因。底特律隨著汽車工業(yè)的準備轉移，特別是日本汽車工業(yè)強勁的競爭優(yōu)勢，以及底特律特有的社會問題，使得底特律的汽車工業(yè)逐步空心化。2008年美國金融危機重創(chuàng)了底特律，對于底特律更是致命一擊。

　　人口減少和產(chǎn)業(yè)空心化帶來了嚴重的社會問題，使得底特律變?yōu)樽飷褐牵⑦M入經(jīng)濟社會發(fā)展的惡性循環(huán)。一是失業(yè)率非常嚴重，二是犯罪率極高，三是城市基礎設施癱瘓。

　　此外，底特律財政高度依賴汽車工業(yè)以及財政政策的非審慎性是底特律破產(chǎn)的財政根源。

　　底特律事件對于中國經(jīng)濟結構轉型、地方財政可持續(xù)發(fā)展、財政收支的審慎性以及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的借鑒意義。

　　一是新舊主導產(chǎn)業(yè)的更迭是經(jīng)濟結構轉型的必然，固守舊有模式對經(jīng)濟發(fā)展而言是危險的，結構升級是避免破產(chǎn)的基礎支撐。美國汽車行業(yè)在日本汽車行業(yè)的沖擊下競爭力大大降低，加上向新興經(jīng)濟體轉移部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，使得美國汽車產(chǎn)業(yè)成為一個缺乏創(chuàng)造性的舊主導產(chǎn)業(yè)。相應的是，美國以信息化為支撐的服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展并成為新的主導產(chǎn)業(yè)。如果固守舊有產(chǎn)業(yè)或舊有的不合理模式，那么可持續(xù)發(fā)展將是一個現(xiàn)實的困境。積極引導具有真實需求的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結構的有效轉型這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。

　　二是財政收入嚴重集中在某個領域具有重大隱患。一個特定領域貢獻較大比例的財政收入是一些國家和城市的共性，但是，如果這個領域發(fā)生系統(tǒng)性風險，那么財政收入將面臨系統(tǒng)性沖擊，財政狀況惡化甚至出現(xiàn)財政危機就十分必然。我國部分城市土地收入占比較大，實際上也與底特律汽車產(chǎn)業(yè)稅收占比大有相似的風險，如果房地產(chǎn)市場發(fā)生巨大的危機，那么土地財政將即刻崩潰，而財政支出是具有剛性的，基于土地收入的財政收支體系將成為無本之木。

　　三是財政收支審慎性是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎。其一，從底特律的經(jīng)驗看，高稅負是財政狀況惡化螺旋的重要根源，中國是否為高稅負的經(jīng)濟體目前存在爭議，但是高稅負對財政可持續(xù)發(fā)展是有害的，高稅負可能導致資本轉移、產(chǎn)業(yè)轉移甚至富裕階層遷徙，這些是不存在爭議的。其二，在支出方面，養(yǎng)老支出是財政支出最持續(xù)的挑戰(zhàn)，底特律長期的負債一半以上與養(yǎng)老相關。其三，債務的累積成本是財政支出的又一重大負擔，底特律政府運行費用從2008財年的10.25億美元降低至2013財年的6.92億美元，剛性支出增量主要來自利息支出。最后，剛性支出項目設立要審慎，底特律針對警員、消防員醫(yī)療退休福利系統(tǒng)很大程度上加劇了財政收入的惡化。

　　四是城市發(fā)展的核心支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟和社會應該協(xié)調(diào)發(fā)展。作為曾經(jīng)的第四大城市，底特律最后淪為鬼城，主要在于其沒有新型產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有有效就業(yè)崗位的支持。中國正在進行的新型城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化建設，核心環(huán)節(jié)是有效就業(yè)，否則可能形成“劣幣驅逐良幣”，最后城鎮(zhèn)成為一個貧民窟。同時，城市建設和管理應該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市自身發(fā)展以及整體的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，特別是基礎設施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、環(huán)保、文化等基本保障體系的完善，以形成良性的互動和正反饋。

　　最后是中央政府應該摸底地方政府的財政狀況和財政風險，及時有效地整治地方財政風險。美國的地方政府財政風險并非個例。對于中國，地方債務規(guī)模測算口徑差異較大，2010年地方債務規(guī)模存在7-12萬億元的不同測算結果，還不包括隱性負債。最近2-3年社會融資規(guī)模的快速膨脹，地方政府的債務規(guī)模應該是水漲船高，有研究認為國內(nèi)地方債務高達15-18萬億元。中央政府應該定期不定期摸底地方債務水平，并適時適度進行“壓力測試”，保障整個財政體系的可持續(xù)發(fā)展，以服務于宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和結構轉型大局。

（作者系中國社會科學院金融研究所助理研究員、經(jīng)濟學博士）

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