賽迪網(wǎng)：綠色生態(tài)城鎮(zhèn)-新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的必然選擇

2012年10月，黨的十八大報(bào)告指出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000-2010年，年均新增城鎮(zhèn)人口超過2000萬人，城鎮(zhèn)化率平均每年提升1.37個(gè)百分點(diǎn)。2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%；2012年底，全國共有7.1億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)至52.6%

協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是東部與中西部均衡發(fā)展，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。首先，2011年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，但從區(qū)域城鎮(zhèn)化水平來看，占全國人口總數(shù)38.1%的東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.8%，中部和西部地區(qū)為45.5%和43%，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平不均衡。其次，大、中、小城市在資源占有與消耗、產(chǎn)業(yè)布局與配套等方面不協(xié)調(diào)；一線城市在硬件設(shè)施和軟件服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新等方面遙遙領(lǐng)先，大部分中小城市難以望其項(xiàng)背。新型城鎮(zhèn)化要求在加快東部地區(qū)和中西部地區(qū)均衡發(fā)展的同時(shí)形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮。

新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展作支撐，彼此緊密聯(lián)系又相互促進(jìn)。從各產(chǎn)業(yè)增加值與帶動(dòng)就業(yè)的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)―特別是服務(wù)業(yè)―對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用明顯優(yōu)于工業(yè)。與美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)在gdp中的占比相對(duì)較低，因此成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要力量。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)揮現(xiàn)階段工業(yè)的引領(lǐng)作用，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明貫穿全過程，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式的同時(shí)，從城鎮(zhèn)建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，推動(dòng)城鎮(zhèn)由“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)聚式發(fā)展”，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，市民化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，尊重市場、尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。逐步解決城鎮(zhèn)人口中居民之間公共服務(wù)差異問題，讓進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，在形成人的集聚發(fā)展的同時(shí)，市民化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色生態(tài)城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的必然選擇

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強(qiáng)化的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型成為必然，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。為此，我國先后開展了綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)（綠色生態(tài)示范區(qū)）、綠色居住區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，探索和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也先后批準(zhǔn)了兩批17個(gè)國家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理模式轉(zhuǎn)變。已批準(zhǔn)國家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)多數(shù)在沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其中，河北5個(gè)，深圳、安徽、上海分別2個(gè)，天津、江蘇等省市各1個(gè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鼓勵(lì)、支持各地方因地制宜制定新型城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索智慧、綠色、低碳城鎮(zhèn)發(fā)展之路，提出了綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。

綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范推廣下的投資機(jī)會(huì)

通過綠色生態(tài)示范項(xiàng)目的建設(shè)與推廣，我國已初步形成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、運(yùn)營、物業(yè)、認(rèn)證、計(jì)量等比較完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與綠色建筑推廣帶來巨大的市場空間。根據(jù)國家《綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將建設(shè)100個(gè)具有示范意義的綠色生態(tài)城區(qū)，新建綠色建筑達(dá)到10億平方米；完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上；夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套；2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目力爭50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。巨大的新增綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)需求給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型建材、環(huán)保裝備、節(jié)能設(shè)施、新能源等帶來良好的投資前景。

中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間帶來良好的投資機(jī)會(huì)。新型城鎮(zhèn)化要求東部與中西部地區(qū)均衡發(fā)展，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，未來幾年東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)一步完善的同時(shí)，中西部地區(qū)則加速向東部發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，特別是三線、四線城市在高鐵、高速公路、公共設(shè)施等方面建設(shè)步伐加快。

新型建材在綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與綠色建筑推廣下需求快速增長。國內(nèi)給排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防水材料、石膏板等新型建材將在綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與綠色建筑推廣政策引導(dǎo)下快速增長。我國人均消耗石膏板量遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，瀝青和改性瀝青防水卷材應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，存量給排水管網(wǎng)系統(tǒng)比較低；隨著城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，城市建筑改造翻新及新建城鎮(zhèn)對(duì)建筑質(zhì)量、配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)的要求越來越高，新型建材需求將出現(xiàn)大幅增長。

政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)下新能源與建筑的結(jié)合日益緊密。隨著國家電網(wǎng)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作意見的實(shí)施與可再生能源建筑示范推廣，太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等新能源在建筑中的應(yīng)用成本逐漸降低，長期投資的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。

綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)刺激環(huán)保節(jié)能設(shè)備設(shè)施需求。綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)貫穿生態(tài)文明理念，走集約、智能、綠色、節(jié)約的道路，對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)能、節(jié)水、污染物排放和處理要求比較高，餐廚廢棄物處理設(shè)備、廢氣收集處理裝置、污水處理設(shè)備等需求前景明朗。

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