林峰：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式 旅游引導的新型城鎮(zhèn)化.

日前，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院院長林峰博士在接受媒體專訪時表示，產(chǎn)業(yè)支撐是中國城鎮(zhèn)化的核心問題之一，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)支撐，選擇什么產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域內(nèi)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化面對的最大難題。中國的城鎮(zhèn)化正在探索一條更和諧、更高效的發(fā)展之路，在這過程中產(chǎn)生了不少新的發(fā)展模式。以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為基礎，引入文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，是目前一些地區(qū)正在實踐的新型發(fā)展路徑。

新型城鎮(zhèn)化中的“新”該如何實踐？第三產(chǎn)業(yè)怎樣引導城鎮(zhèn)化，有什么優(yōu)勢？我們來看一下旅游引導的新型城鎮(zhèn)化的實踐者，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院（www.copantips.com）院長林峰博士的深入解讀。

記者：林峰博士您好，您提出過旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式，請問它的含義到底是什么呢？

林峰博士：這個概念我們2011年就開始提出，2012年形成了有關旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式的專題報告，對新型城鎮(zhèn)化到底如何推進做了一個探索。

新型城鎮(zhèn)化的目標，涉及到城市化質(zhì)量的提高和數(shù)量的增長，實現(xiàn)這個目標要依靠增量經(jīng)濟。如果沒有消費經(jīng)濟帶動中國經(jīng)濟持續(xù)增長，那么新型城鎮(zhèn)化是不正常的。

消費經(jīng)濟中什么樣的產(chǎn)業(yè)能在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮最大作用，我們認為旅游大有作為。我一直強調(diào)“泛旅游產(chǎn)業(yè)”的概念，這不是傳統(tǒng)的觀光旅游，而是以“旅游搬運”形成的休閑度假，包括會議會展、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動、娛樂、游樂和休閑農(nóng)業(yè)等各種活動。這些活動不完全屬于旅游，但是在旅游的大概念下與旅游交叉，呈現(xiàn)出共同的特點：依托旅游，把游客從客源地搬運到或輸送到目的地。

前不久出臺的《國民旅游休閑綱要》，是把旅游休閑作為國民基本生活要素來制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說旅游和我們的吃住行一樣，是基本的國民需求。整個社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)等所有社會公共設施配置，都要考慮符合國民旅游的基本需求。

為什么將國民旅游提高到這個程度？首先是為了提高每個公民的權(quán)益，進一步是為了釋放內(nèi)需，將旅游需求轉(zhuǎn)化為市場，進而帶動一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。產(chǎn)業(yè)聚集在一定區(qū)域內(nèi)，可形成旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體等發(fā)展結(jié)構(gòu)，也會形成大量的酒店聚集，進一步形成旅游帶動的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集，形成養(yǎng)生養(yǎng)老度假社區(qū)。

在這個過程中，由旅游聚集產(chǎn)生的消費形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集進一步帶動城市聚集，最終形成城市化。這種城市化的產(chǎn)業(yè)帶動因素，以及隨之形成的城市特征，都是新型城鎮(zhèn)化所要求的。

記者：那么請您解讀一下，旅游是怎樣引導新型城鎮(zhèn)化的？

林峰博士：旅游的特點是使旅游目的地成為消費的場所，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎。旅游產(chǎn)業(yè)帶動泛旅游消費聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并與城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)相互融合。

張家界就是由于旅游的搬運，形成消費聚集，帶動產(chǎn)業(yè)聚集，形成的城市化發(fā)展。九寨溝也是一個典型案例，本來是一個村，由于旅游發(fā)展，形成了九寨溝縣，后來成了九寨溝市，最后形成了區(qū)域結(jié)構(gòu)。

為什么？因為去九寨溝旅游的人多，就需要更多的酒店食宿、商鋪、基礎設施配套、土地開發(fā)、小型城鎮(zhèn)，晚上需要娛樂休閑夜生活，這些就形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)需拉動效應。另外，旅游的發(fā)展，還需要建設公園、綠地、休閑聚落等來改善環(huán)境，吸引更多的人，形成第二居所，第三居所。同時這么多人來，需要更多的服務接待、各種產(chǎn)業(yè)的服務人員，由此形成大量的人口聚集。原則上說能夠吸引百萬人口的旅游景區(qū)就能夠形成一個旅游小鎮(zhèn)。由此，有旅游發(fā)展的地方，就有形成城市化發(fā)展的基礎。

旅游帶動城市化原則上說它是低污染的，是宜居的，又有很好的基礎設施開發(fā)及其配套，形成城市化發(fā)展的基礎。對于農(nóng)民來說，其物產(chǎn)賣給旅游者的附加價值很高，同時旅游發(fā)展也為當?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

總體上來說，產(chǎn)業(yè)聚集，形成城市化的基礎，產(chǎn)業(yè)的基礎設施和城市的基礎設施實現(xiàn)共享。這個基礎上形成的城市化是就地的城市化，能解決農(nóng)民就業(yè)問題，符合新型城鎮(zhèn)化要求。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化符合新型城鎮(zhèn)化的導向基礎，在內(nèi)需帶動的消費發(fā)展的階段，成為了當前新型城鎮(zhèn)化中最具有可行性的最具有特色的主力軍之一。

記者：那么，什么樣的地區(qū)適合發(fā)展這種模式呢？旅游引導的新型城鎮(zhèn)化又該如何發(fā)展呢？

林峰博士：推進新型城鎮(zhèn)化需要 “因地制宜”。在實踐旅游引導的新型城鎮(zhèn)化時，同樣需要根據(jù)不同的情況進行開發(fā)和建設。我們在研究報告中，總結(jié)了旅游引導的新型城鎮(zhèn)化的七種模式。

第一是中心旅游城市。比如，成都、杭州等超大型城市。通過旅游環(huán)境的提升，如，西湖之前是景區(qū)，與城市之間是割裂的。當西湖開放后，它就不僅僅是個景區(qū)，而是整個城市的生活環(huán)境了。中心城市的旅游化成為新型城鎮(zhèn)化非常有利的方法。除了杭州，很多地方都如此。城市旅游化大大提升了城市品牌與城市服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

第二個模式：旅游衛(wèi)星城。例如房山，打造休閑聚集區(qū)，形成周末休閑娛樂的聚集結(jié)構(gòu)。人們在城里工作，在房山休閑。這種在大組團中間構(gòu)建小組團的發(fā)展模式，形成了大城市的良性擴張。

第三個模式：旅游小城鎮(zhèn)。旅游小城鎮(zhèn)的核心是特色化發(fā)展，包括建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，如何有效的轉(zhuǎn)化成具有特色的鎮(zhèn)。拿城市風貌規(guī)劃設計來說，我們在做普洱市西盟佤族人居住地時，看到佤族人的舞蹈、習俗都非常有特色。在新城建設時，我們就用民族風情元素進行設計，用傣族風情做傣村、用佤族風情做佤村、老城主要展示傳統(tǒng)的民族文化，這樣形成三個不同風情的小鎮(zhèn)，最終共同構(gòu)筑一個城市結(jié)構(gòu)。這個地方非常偏遠，能夠依托的資源不多，如果能通過旅游發(fā)展起來，整個城市的生活水平就會大有提升。這里最適宜的打造概念無疑是民族風情。由民族風貌、民族風情、民族文化而形成的民族工藝加工、民族活動等，構(gòu)成了“泛旅游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，同時帶動城市化。這是由特色化旅游發(fā)展帶動城市發(fā)展的一套模式。

第四個模式：旅游小城。旅游小城依托于縣級城市的中心鎮(zhèn)，不屬于小城鎮(zhèn)。它有一定的規(guī)模，有比較好的資源，可以形成旅游集散中心，但不能像大城市一樣形成旅游集散地。比如九寨溝縣，由于九寨溝旅游的發(fā)展，其規(guī)模逐漸擴大。當這類城市的人口達到20~40萬，就已經(jīng)形成了旅游城市的規(guī)模，但它既不是大城市，也不是中心城市，它是旅游目的地。黃山市就是典型的旅游目的地。

第五個模式：休閑小鎮(zhèn)（旅游小鎮(zhèn)）。它不一定是建制鎮(zhèn)，也許就是個一兩千畝區(qū)域上發(fā)展起來的聚集社區(qū)，我們稱為旅游小鎮(zhèn)，典型的是彝人古鎮(zhèn)、長壽古鎮(zhèn)等。按照這種模式建設的新型小鎮(zhèn)，往往以古鎮(zhèn)的概念或民俗風情的氛圍做，規(guī)模一般是兩到三千畝。它是景區(qū)，又是消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和旅游小鎮(zhèn)。這樣的休閑小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中，易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切。

第六個模式：旅游綜合體。這個類型我們做的項目就很多了，也是大家很熟悉的一種開發(fā)模式。舉例來說，中坤集團在普洱做了一個普洱養(yǎng)生部落，總共60平方公里，其中建設面積一萬畝，包括度假、高爾夫、運動、養(yǎng)老和很多休閑項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、景區(qū)和城市聚落。全國有很多類似這樣的模式，離塵不離城，從城里出發(fā)半小時就能夠達到。它有很好的社區(qū)結(jié)構(gòu)、配套設施與服務。

第七個模式：新農(nóng)村社區(qū)。從村莊到新農(nóng)村社區(qū)，概念上有一個變化，社區(qū)是城市的概念，村莊是農(nóng)村的概念。這種新農(nóng)村社區(qū)沒有搬到鎮(zhèn)里，是就地城鎮(zhèn)化，可能還是鄉(xiāng)村戶口，是未來村鎮(zhèn)聚集的方式。農(nóng)民通過觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)形成高附加價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個過程中，農(nóng)民沒有離地，但是他們的工作方式、生活方式都發(fā)生了變化。新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。

以上這些新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的核心，還是產(chǎn)業(yè)的需求。城市化，必然和土地開發(fā)聯(lián)系在一起，新型城鎮(zhèn)化的模式除了發(fā)展消費產(chǎn)業(yè)外，還結(jié)合了土地、房產(chǎn)的財富效應和增值結(jié)構(gòu)，從而把土地經(jīng)濟、房地產(chǎn)效應和不動產(chǎn)效應結(jié)合在一起，形成良性發(fā)展。

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