從民間資本投資進入旅游業談起.

       民企能否保持旅游投資主力軍地位

四、民企能否保持旅游投資主力軍地位？

林峰博士表示，改革開放30年，大部分國有企業退出了旅游服務領域的競爭。原因很簡單，經營一個餐廳，對于國有企業來說管理、監控成本過高，更適合交給民營企業甚至個體戶去經營，發揮其市場活力。但是，在旅游行業中，有一些旅游投資問題是需要民營企業和國營企業共同面對的：

第一，在資源領域，國有化資源的開發是一個問題。因為土地所有權、風景名勝資源所有權是國家的，企業只有使用權。而對民營企業和國有企業來說，使用權與所有權關系的處理是不一樣的。國有企業使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業使用國有資產的時候處理不當就會造成國有資源、資產流失等等問題，所以非常謹慎。這本身來說國有企業具有天然的優勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進入性問題。旅游發展到今天，有價值的資源、跨區域的大型項目開發對企業要求比較高，民營企業很難進入，因為這些有價值的資源開發和區域旅游區這類大型項目，不僅僅針對旅游，還需要有一些大型公共設施，比如，修一個機場，這類公共交通的開發，不可能讓一個民營企業去承擔重任，一定要國有資本去投入，有大型企業面對或者有政府的介入。

第三、區域綜合開發當中涉及的綜合性基礎設施和公共功能開發，比如大型區域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網系統等，政府的開發平臺、地方投融資平臺在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統開發的是整個區域共享的一些資源和公共服務，不可能依靠某個企業去開發，必須由政府出面開發。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發，國家規定土地一級市場不能用于國有開發，民營企業很難參與國有土地的征用及運作。。

事實上，中國經濟正走向一個國有資本與民間資本互動結合、優勢互補的新發展結構。民營企業與國有企業要形成一種合作、并肩作戰的關系，發揮各自特長和優勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發展模式，也是未來中國旅游發展的一種長期模式。

五、民企發展，政府如何作為？

第一，保。保是保護，任何開發都要以保護生態環境、文物古跡、風景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環境和文物。

第二，規。規是規劃先行，沒有規劃的任何開發都是最大的風險，任何開發都需要以規劃為依據進行長期化的配制，通過規劃，有效把控旅游服務產品、旅游設施與旅游房地產開發的比例和配套關系，保證旅游服務產業的主體地位與帶動效應。

第三，控?？刂仆恋亻_發、產品開發、旅游服務的架構和整個經濟的模式，以旅游服務產品開發帶動為先，旅游房地產開發為后，形成多期開發，循環提升，控制主要以土地控制和開發結構控制為前提，實現政府對整個區域發展和經濟發展、旅游產業發展的思路。

第四，管。管就是行業管理、市場管理、服務管理等政府管理，實施旅游開發管理，不僅僅要考核區域綜合開發量，還要考核旅游服務經營。旅游服務不能僅僅依靠硬件開發，必須進行服務開發，要進行服務經營和市場開發。

綜上所述，綠維創景林峰博士表示，保護、規劃、控制、管理這四個方面實際上形成了政府對整個區域旅游產業發展、旅游投資和旅游經濟發展的四個方面?；谶@樣一個基礎，不論是國有企業還是民營企業，大企業還是小企業都是一樣的，政府都應該一視同仁，按照一體化的原則去對待。

更多有關綠維創景林峰院長對《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》的解讀，見綠維創景官方網站（copantips.com）《高端對話：民間資本與旅游業發展》

本文關鍵字： 查看更多