張寶通：新型城鎮化要以人的城鎮化為目標

近期，第七屆大關中發展論壇在西安舉行，與會嘉賓圍繞“大關中與新型城鎮化發展”的主題深入研討、建言獻策。為此，城市經濟導報記者就西安如何應對周邊城市的挑戰、建設國際化大大都市的可行途徑以及如何推進陜西城鎮化等問題專訪了陜西省社科院學術委員會副主任張寶通。張寶通主任提出，新型城鎮化要以人的城鎮化為目標。

西安目前正面臨著周邊各大城市的嚴峻挑戰

西安是西部大開發的橋頭堡，國務院批準的《關中―天水經濟區發展規劃》把西安定位為國際化大都市。現在國家正在規劃發展新的國家級城市群，張寶通認為，關中城市群能否晉升為國家級城市群，關鍵在于龍頭城市西安的地位。同時，不可否認的是，西安目前也面臨著來自周邊各大城市的嚴峻挑戰。

城市經濟導報（以下簡稱“城經報”）：和周邊大城市相比，西安面臨著怎樣的挑戰，又該如何應對？

張寶通：在西安周邊的8個省會城市中，成都、重慶、武漢、鄭州等的城市規模和經濟實力都超過了西安。

跨國公司的西部總部、外資銀行的西部分支機構、外國的西部領事館等，為什么愿意放在成都？因為成都人口多城市大、經濟總量大、業務多市場大。西安盡管國際知足名度高、區位優勢好、科教實力強，但人口少城市小、經濟總量小、業務少市場小，這些既影響了西安作為西部大開發橋頭堡作用的發揮，又影響了西部大開發的進程。

根據《2012中國統計年鑒》，2011年，成都、重慶、武漢、的人口分別為1163萬人、3330萬人、827萬人，地區生產總值分別為6854.6億元、10011.4億元、6762.2億元，西安只有792萬人和3864.2億元。而同處于亞歐大陸橋上的鄭州，其人口（1010萬人）和經濟總量（4979.8億元）也超過了西安，影響了西安作為亞歐大陸橋經濟帶心臟作用的發揮，也影響了西安國際化大都市的建設。2011年，太原、呼和浩特、銀川的人均GDP分別為56989元、93849元、60907元，超過了西安的48790元。目前只有蘭州低于西安。但蘭州的人口基數小，只有323萬人，國家級蘭州新區的設立也將促使蘭州的人均GDP超過西安。

面臨周邊省會城市的嚴峻挑戰，西安怎么建成國際化大都市？怎么成為西部大開發橋頭堡？怎么帶領關中進入國家級城市群、引領大西北的戰略？唯一的辦法就是加快西咸一體化，盡快組建大西安，讓大西安的城市規模和經濟實力，在西部可與重慶、成都抗衡，在亞歐大陸橋上遠超過鄭州，真正成為繼北京、上海之后西部地區的國際化大都市。

先實現人的城鎮化

中國正處在城鎮化高速發展階段，推進城鎮化是擴大內需、帶動經濟持續健康發展的重大戰略。對此，張寶通表示，陜西推進新型城鎮化，重點要在西安實現人的城鎮化。

城經報：如何看待共建大西安、快速實施城鎮化過程以及影響？

張寶通：東南沿海改革開放以后，鄉鎮企業發展迅速，已率先實現了工業化、城鎮化，形成了農村包圍城市、小城鎮推動大城市的格局。比如東莞，已經基本沒有農村，都城鎮化了。

與東南沿海城鎮化道路不同，西部地區解放前是自然經濟、農耕文化占主導地位，解放后前30年是國家建設重點，計劃經濟影響很深，商業文化基礎薄弱。西部的城市也是通過國家布局發展起來的，其經濟、社會、科技、文化資源主要集中在省會城市，其次是地級市，再是縣城，小城鎮和農村發展則十分落后。因此，西部大開發的戰略要依托重要交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進。具體到陜西，首先要依托亞歐大陸橋，發揮西安中心城市作用，加快西咸一體化，建設大西安，發展關中城市群，帶動陜西及西北地區的城鎮化。

城經報：城鎮化的目標是什么？

張寶通：新型城鎮化要以人的城鎮化為目標?，F在中國城鎮化率已經達到52.6%，但市民化率才35.3%。很多在城市就業的人特別是農民工，在城市沒有房，不能定居，無法成為市民，享受不到城市的各種保障，實際上是半城鎮化。而現階段西部地區的城鎮化最艱巨的任務在大城市而不是小城鎮。因為大城市發展快，能提供就業機會，大量的流動人口主要集中在大城市而不是小城鎮。在陜西推進新型城鎮化，重點要在西安實現人的城鎮化。

另外，只有工業化才能聚人口，城鎮化不能脫離工業化，城鎮化實質上是產城一體化。目前西部小城鎮的首要任務是發展生產，推進工業化，為城鎮化打基礎，而不是聚集農村人口，搞人為的城鎮化。

城經報：那么，目前西安城鎮化過程中亟需解決的問題有哪些？

張寶通：西安流動人口城鎮化的矛盾最尖銳，因此首先要著手解決這方面的問題：在解決好流動人口住房、實現安居樂業的基礎上，有步驟地發放居住證，解決城市戶口問題；隨著經濟發展和財力增強，逐步解決和完善教育、醫療、失業、養老等社會保障。西咸新區是一張白紙，積壓的矛盾較少，要想畫出最新最美的圖畫，一開始就要做好規劃，解決好人的城鎮化問題，走出一條以人為本的新型城鎮化道路，為西安建設國際化大都市做好示范。

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