張寶通：新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)

近期，第七屆大關(guān)中發(fā)展論壇在西安舉行，與會(huì)嘉賓圍繞“大關(guān)中與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的主題深入研討、建言獻(xiàn)策。為此，城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就西安如何應(yīng)對(duì)周邊城市的挑戰(zhàn)、建設(shè)國(guó)際化大大都市的可行途徑以及如何推進(jìn)陜西城鎮(zhèn)化等問(wèn)題專(zhuān)訪了陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通。張寶通主任提出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。

西安目前正面臨著周邊各大城市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

西安是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把西安定位為國(guó)際化大都市。現(xiàn)在國(guó)家正在規(guī)劃發(fā)展新的國(guó)家級(jí)城市群，張寶通認(rèn)為，關(guān)中城市群能否晉升為國(guó)家級(jí)城市群，關(guān)鍵在于龍頭城市西安的地位。同時(shí)，不可否認(rèn)的是，西安目前也面臨著來(lái)自周邊各大城市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城經(jīng)報(bào)”）：和周邊大城市相比，西安面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，又該如何應(yīng)對(duì)？

張寶通：在西安周邊的8個(gè)省會(huì)城市中，成都、重慶、武漢、鄭州等的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都超過(guò)了西安。

跨國(guó)公司的西部總部、外資銀行的西部分支機(jī)構(gòu)、外國(guó)的西部領(lǐng)事館等，為什么愿意放在成都？因?yàn)槌啥既丝诙喑鞘写?、?jīng)濟(jì)總量大、業(yè)務(wù)多市場(chǎng)大。西安盡管?chē)?guó)際知足名度高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、科教實(shí)力強(qiáng)，但人口少城市小、經(jīng)濟(jì)總量小、業(yè)務(wù)少市場(chǎng)小，這些既影響了西安作為西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡作用的發(fā)揮，又影響了西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

根據(jù)《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年，成都、重慶、武漢、的人口分別為1163萬(wàn)人、3330萬(wàn)人、827萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6854.6億元、10011.4億元、6762.2億元，西安只有792萬(wàn)人和3864.2億元。而同處于亞歐大陸橋上的鄭州，其人口（1010萬(wàn)人）和經(jīng)濟(jì)總量（4979.8億元）也超過(guò)了西安，影響了西安作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟作用的發(fā)揮，也影響了西安國(guó)際化大都市的建設(shè)。2011年，太原、呼和浩特、銀川的人均GDP分別為56989元、93849元、60907元，超過(guò)了西安的48790元。目前只有蘭州低于西安。但蘭州的人口基數(shù)小，只有323萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)的設(shè)立也將促使蘭州的人均GDP超過(guò)西安。

面臨周邊省會(huì)城市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，西安怎么建成國(guó)際化大都市？怎么成為西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡？怎么帶領(lǐng)關(guān)中進(jìn)入國(guó)家級(jí)城市群、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略？唯一的辦法就是加快西咸一體化，盡快組建大西安，讓大西安的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在西部可與重慶、成都抗衡，在亞歐大陸橋上遠(yuǎn)超過(guò)鄭州，真正成為繼北京、上海之后西部地區(qū)的國(guó)際化大都市。

先實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對(duì)此，張寶通表示，陜西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要在西安實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

城經(jīng)報(bào)：如何看待共建大西安、快速實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程以及影響？

張寶通：東南沿海改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，已率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，形成了農(nóng)村包圍城市、小城鎮(zhèn)推動(dòng)大城市的格局。比如東莞，已經(jīng)基本沒(méi)有農(nóng)村，都城鎮(zhèn)化了。

與東南沿海城鎮(zhèn)化道路不同，西部地區(qū)解放前是自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化占主導(dǎo)地位，解放后前30年是國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深，商業(yè)文化基礎(chǔ)薄弱。西部的城市也是通過(guò)國(guó)家布局發(fā)展起來(lái)的，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化資源主要集中在省會(huì)城市，其次是地級(jí)市，再是縣城，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展則十分落后。因此，西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略要依托重要交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)。具體到陜西，首先要依托亞歐大陸橋，發(fā)揮西安中心城市作用，加快西咸一體化，建設(shè)大西安，發(fā)展關(guān)中城市群，帶動(dòng)陜西及西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

城經(jīng)報(bào)：城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是什么？

張寶通：新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)?，F(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，但市民化率才35.3%。很多在城市就業(yè)的人特別是農(nóng)民工，在城市沒(méi)有房，不能定居，無(wú)法成為市民，享受不到城市的各種保障，實(shí)際上是半城鎮(zhèn)化。而現(xiàn)階段西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化最艱巨的任務(wù)在大城市而不是小城鎮(zhèn)。因?yàn)榇蟪鞘邪l(fā)展快，能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，大量的流動(dòng)人口主要集中在大城市而不是小城鎮(zhèn)。在陜西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要在西安實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

另外，只有工業(yè)化才能聚人口，城鎮(zhèn)化不能脫離工業(yè)化，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)城一體化。目前西部小城鎮(zhèn)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)，而不是聚集農(nóng)村人口，搞人為的城鎮(zhèn)化。

城經(jīng)報(bào)：那么，目前西安城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題有哪些？

張寶通：西安流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的矛盾最尖銳，因此首先要著手解決這方面的問(wèn)題：在解決好流動(dòng)人口住房、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)上，有步驟地發(fā)放居住證，解決城市戶(hù)口問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)，逐步解決和完善教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障。西咸新區(qū)是一張白紙，積壓的矛盾較少，要想畫(huà)出最新最美的圖畫(huà)，一開(kāi)始就要做好規(guī)劃，解決好人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，走出一條以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市做好示范。

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