【旅游法】保護旅游資源與社區利益是重要原則

旅游法具備的保障、保護與規范功能，就是要保障所有利益相關者的利益訴求都能夠得到充分的尊重，保護所有利益相關者的合法權益，而不僅僅是“旅游者和旅游經營者”的權益

旅游法作為一部綜合法，不僅僅強調保障公民的旅游權利，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，同樣也要求要“依法合理利用旅游資源”，對各類文化遺產、自然資源要在充分保護的前提下進行科學、合理、適度的旅游開發，對于當地傳統文化、習俗和區域個性等社區利益要充分尊重。這些要求對于我國正處于快速和規模化發展階段的旅游業來說，具有非常重要的指導、約束和規范作用。

眾所周知，改革開放30年來，中國旅游業得到了快速、持續發展，國人對旅游和旅游業的認識也有了很大提高，從只是把旅游業作為一個補充性的產業到作為支柱產業、主導產業來培育，到上升為國家戰略性支柱產業，產業定位的變化充分顯示了政府對旅游產業意識的轉變與提升，更有許多地方對旅游業的重視和期望達到了非常高的程度。

應該說，對旅游業的這種高度重視與旅游業的貢獻和地位是相稱和匹配的。但這種重視有時落實在旅游開發行動上，則往往會出現一些違背科學、非理性的行為，如因規劃不當而導致對資源的過度開發、甚至破壞性開發，利益分配機制失衡而導致違背社區意愿、損害社區利益現象等。主觀上是謀求發展，但客觀上卻損害了部分利益相關者的合法權益。

旅游業的發展關系到眾多的利益相關者，包括旅游者、政府、企業、社區居民、社會公眾及人類后代和非人類利益相關者(資源、環境等)，他們在旅游業的發展過程中處在不同的位置、對地方發展有不同的控制力，主動或被動地投入成本，有不同的利益訴求，但在利益分配時卻處于不同的位置。有的處于絕對的強勢地位，如政府、企業(開發商)，他們主導著旅游業發展的方向和旅游利益的分配;有的則處于相對的弱勢地位，如社區居民、人類后代以及資源和環境等，他們在利益分配鏈條中不僅處于絕對的弱勢，有的甚至無法表達自己的利益訴求。這就需要構建一種合理的機制，充分保障旅游業發展中所有的利益相關者能夠真正地實現成本共擔與利益共享，而這種機制的建立就需要從法律的角度來保障。

所以，旅游法作為一部綜合性立法，他所具備的保障、保護與規范功能，就是要保障所有利益相關者的利益訴求都能夠得到充分的尊重，保護所有利益相關者的合法權益，而不僅僅是“旅游者和旅游經營者”的權益。

任何的開發行為幾乎都是一場利益重新分配的博弈，而處于強勢地位、對地方發展具有實際控制力的利益相關者往往本身即是博弈規則的制定者，他們可以通過自己能夠完全控制的地方政策、規劃以及調控手段等來達到自己的利益最大化，這種現象在旅游發展實踐中屢見不鮮。無論是前一段時間紛紛揚揚的“宗教寺廟上市”、還是近期在社會上引起強烈反響的“興教寺拆遷”，以及在旅游開發過程中被廣泛詬病的“保護性開發”行為等，實際上都是處于強勢地位、對旅游業發展具有實際控制力的利益相關者們用堂而皇之的理由來謀取商業利益的結果。

旅游法第一章第四條中強調，要“依法合理利用旅游資源”;第三章第二十一條中要求，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性”。這兩條要求既與我國的《文物保護法》、《環境保護法》的相關規定相銜接，又非常符合尊重社區利益、保護地方個性的現代社會發展理念，充分體現了旅游法是以保護所有旅游利益相關者權益為基本宗旨，規范旅游開發、旅游經營和旅游者行為的特性。

旅游法關于依法合理利用旅游資源、尊重當地傳統文化、習俗和社區利益的相關規定，為今后的旅游資源開發和旅游業經營設定了一個基本準則，這個準則在旅游發展實踐層面上表現為：旅游資源開發必須要在相關法律的約束下進行，發展旅游業的利益要在所有的利益相關者中實現均衡分配，而不是削弱或剝奪一部分利益相關者的利益，旅游及其他相關規劃、開發和建設行為要充分尊重當地的傳統文化和區域個性，等等。

當然，這些規定還需要通過具體的實施細則來進一步細化、深化，通過法律的形式給旅游資源開發和旅游經營行為建立一個基本的準則，也為那些在旅游業發展過程中處于強勢地位、對地區發展具有實際控制能力的規則制定者設定一個約束框架，使我國旅游業真正實現快速、健康與和諧發展。

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