旅游法專章規(guī)定旅游規(guī)劃專家提出加快制定旅游規(guī)劃評估實施辦法

備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的《旅游法》將于今年10月1日起施行。國家旅游局近日下發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)〈中華人民共和國旅游法〉的通知》。通知指出，成體系地推進旅游法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹實施旅游法的重中之重，也是形成促進旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機。要通過學(xué)習(xí)，對上述制度全面理解、深入研究，明確制度落地的空間，對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理。

將于今年10月1日起施行的旅游法，近期一直都是專家學(xué)者和社會公眾熱議的焦點。讓這部“三十年磨一劍”的法律真正落地生根，促進我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并及時完善我國旅游業(yè)方面的法制建設(shè)是大家的共識。

規(guī)范旅游市場秩序是旅游法的立法宗旨之一，也是立法過程中各方最為關(guān)注的重要問題。旅游法賦予了旅游部門執(zhí)法職責，并針對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者消費等嚴重擾亂旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的行為，作出了明確規(guī)定。據(jù)悉，國家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。同時，辦法公布之后，將迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機制和執(zhí)法文書，做好旅游法實施后的各項執(zhí)法準備工作，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。

一部法律的生命就在于實施，實施過程中需要政府相關(guān)職能部門做好配合工作。國家發(fā)改委社會發(fā)展司翟建明處長在接受采訪時表示，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府部門對于促進旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該承擔重要的職責?！奥糜畏ㄔ诩訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃、出臺扶持政策、完善公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、保障旅游安全、安排資金投入六個方面對政府職能提出了明確要求?！钡越髡f，“這些要求的落實需要我們積極開展相關(guān)工作去推動?！?/P>

翟建明指出，旅游發(fā)展跨地區(qū)，跨行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及到吃住行游購娛等方面。旅游法實施后，各級政府部門應(yīng)進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動旅游業(yè)發(fā)展。在國務(wù)院層面，要充分發(fā)揮旅游綜合協(xié)調(diào)機制的作用，從宏觀上加強協(xié)調(diào)溝通；在縣級以上人民政府，要明確相關(guān)部門或者是機構(gòu)，對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在行政部門之間，應(yīng)當加強溝通協(xié)作，建立旅游違法行為查處信息共享機制，推動旅游的聯(lián)合執(zhí)法；在地方政府之間，應(yīng)當加強跨地區(qū)的旅游合作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃來打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游線路。

“此次旅游法出臺，針對我國旅游業(yè)發(fā)展中的很多問題和頑疾，專門作出了規(guī)定。這些規(guī)定能否得到落實，旅游者的權(quán)益能否得到保障，政府部門的監(jiān)督檢查將發(fā)揮重要作用。因此下一步應(yīng)加大執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，培育旅游市場的依法經(jīng)營秩序。同時應(yīng)該重視信息的反饋渠道，對于旅游者的投訴和媒體的輿情，能夠積極作出反應(yīng)，增強監(jiān)督檢查工作的針對性?！钡越髡f。

旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關(guān)事項的專項規(guī)劃。由于其與多方面相關(guān)聯(lián)，因而在旅游法起草時爭議就很大。后經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，旅游法將其作為旅游促進的一個重要手段加以規(guī)定，并側(cè)重對旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系作了規(guī)定。最終在旅游法中設(shè)立“旅游規(guī)劃和促進”一章。

國家信息中心旅游研究中心主任、全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任、北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石培華在接受記者采訪時建議，應(yīng)根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定，加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系。

石培華說，旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要工具。制定旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的必要先行工作，而目前相關(guān)旅游規(guī)劃法規(guī)管理工作滯后，現(xiàn)行《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》是2000年頒布的，《旅游規(guī)劃通則》是2003年頒布的，《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》是2005年頒布的，在很大程度上已不能滿足對當下旅游規(guī)劃監(jiān)管和服務(wù)的需求。因此要加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系，加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標準體系，抓緊研究制定《旅游規(guī)劃評估實施辦法》。

石培華說，與成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、土地利用規(guī)劃等相比，旅游規(guī)劃設(shè)計還很稚嫩，缺乏科學(xué)嚴謹?shù)募夹g(shù)標準體系，從而很大程度影響了旅游規(guī)劃設(shè)計的權(quán)威性。迫切需要加快研究、完善相關(guān)技術(shù)標準體系。

石培華表示，由于旅游涉及的領(lǐng)域非常廣泛，業(yè)態(tài)創(chuàng)新又非?；钴S，旅游投入多樣化，旅游規(guī)劃類型創(chuàng)新非常快，缺乏科學(xué)的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標準體系。對不同類型規(guī)劃設(shè)計的性質(zhì)、任務(wù)、深度、要求等缺乏技術(shù)標準。因此要加快旅游規(guī)劃設(shè)計體系的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標準體系，確定旅游總體規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游控制性詳細規(guī)劃、旅游修建性詳細規(guī)劃以及其他不同類型的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括哪些文本內(nèi)容和圖件內(nèi)容。同時應(yīng)對旅游規(guī)劃設(shè)計相關(guān)內(nèi)容、程序的標準制定相應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容。其次，要盡快完善旅游規(guī)劃設(shè)計人員資質(zhì)評定的技術(shù)標準體系。加強規(guī)劃設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)管理，研究旅游規(guī)劃崗位設(shè)置，謀劃旅游規(guī)劃師、旅游策劃師和旅游設(shè)計師的資格認證考試制度，并出臺相關(guān)管理辦法。

為了讓旅游法中關(guān)于旅游規(guī)劃和促進的相關(guān)規(guī)定落到實處，石培華提出應(yīng)研究制定“1+5”的管理辦法，一個總的管理規(guī)定即《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和五個系列實施細則，即《旅游發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計人員管理辦法》、《注冊旅游規(guī)劃師管理辦法》。

石培華認為，針對旅游規(guī)劃市場比較亂、行業(yè)聲譽欠佳、規(guī)劃成果總體質(zhì)量偏低，規(guī)劃實施嚴重不足、規(guī)劃隊伍比較薄弱，專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)亟待提高等問題，迫切需要抓緊制定《旅游規(guī)劃評估實施辦法》。通過制定這樣的規(guī)定，抓好旅游規(guī)劃項目計劃書等管理工具，提升規(guī)劃委托方對規(guī)劃質(zhì)量的控制能力。同時加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查，督促各級政府對編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。還應(yīng)該加強對旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的評價考核，加強對其他相關(guān)規(guī)劃保障旅游規(guī)劃實施的檢查評估。

石培華還建議，國家應(yīng)該積極扶持和鼓勵旅游規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的成立，并在各地方成立分會，將全國范圍內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位統(tǒng)一整合，以行業(yè)協(xié)會為形式加強行業(yè)內(nèi)的自律管理。同時還應(yīng)加強對規(guī)劃成果的質(zhì)量評審管理，成立獨立于規(guī)劃機構(gòu)、委托方之外的第三方評估中心，專門對規(guī)劃成果進行專業(yè)評估，增強評估中心的可信度。

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