旅游法專章規定旅游規劃專家提出加快制定旅游規劃評估實施辦法

備受業內人士關注的《旅游法》將于今年10月1日起施行。國家旅游局近日下發《關于認真學習〈中華人民共和國旅游法〉的通知》。通知指出，成體系地推進旅游法規制度建設，是貫徹實施旅游法的重中之重，也是形成促進旅游業發展新格局的最佳契機。要通過學習，對上述制度全面理解、深入研究，明確制度落地的空間，對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理。

將于今年10月1日起施行的旅游法，近期一直都是專家學者和社會公眾熱議的焦點。讓這部“三十年磨一劍”的法律真正落地生根，促進我國旅游業持續健康發展，并及時完善我國旅游業方面的法制建設是大家的共識。

規范旅游市場秩序是旅游法的立法宗旨之一，也是立法過程中各方最為關注的重要問題。旅游法賦予了旅游部門執法職責，并針對非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者消費等嚴重擾亂旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的行為，作出了明確規定。據悉，國家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。同時，辦法公布之后，將迅速著手完善執法內部機制和執法文書，做好旅游法實施后的各項執法準備工作，全面提高旅游監督管理的制度化、法制化和規范化水平。

一部法律的生命就在于實施，實施過程中需要政府相關職能部門做好配合工作。國家發改委社會發展司翟建明處長在接受采訪時表示，旅游業是國民經濟的重要支柱產業，政府部門對于促進旅游業發展應該承擔重要的職責?！奥糜畏ㄔ诩訌娊y籌規劃、出臺扶持政策、完善公共服務、規范市場秩序、保障旅游安全、安排資金投入六個方面對政府職能提出了明確要求?！钡越髡f，“這些要求的落實需要我們積極開展相關工作去推動。”

翟建明指出，旅游發展跨地區，跨行業，產業鏈比較長，涉及到吃住行游購娛等方面。旅游法實施后，各級政府部門應進一步加大溝通協調力度，推動旅游業發展。在國務院層面，要充分發揮旅游綜合協調機制的作用，從宏觀上加強協調溝通；在縣級以上人民政府，要明確相關部門或者是機構，對本行政區內的旅游業發展和管理進行統籌協調；在行政部門之間，應當加強溝通協作，建立旅游違法行為查處信息共享機制，推動旅游的聯合執法；在地方政府之間，應當加強跨地區的旅游合作，通過統籌規劃來打造優質的旅游產品和旅游線路。

“此次旅游法出臺，針對我國旅游業發展中的很多問題和頑疾，專門作出了規定。這些規定能否得到落實，旅游者的權益能否得到保障，政府部門的監督檢查將發揮重要作用。因此下一步應加大執法力度，做到有法必依，違法必究，培育旅游市場的依法經營秩序。同時應該重視信息的反饋渠道，對于旅游者的投訴和媒體的輿情，能夠積極作出反應，增強監督檢查工作的針對性。”翟建明說。

旅游規劃是安排旅游業發展及相關事項的專項規劃。由于其與多方面相關聯，因而在旅游法起草時爭議就很大。后經過多次協調，旅游法將其作為旅游促進的一個重要手段加以規定，并側重對旅游規劃與國民經濟發展規劃及有關專項規劃的關系作了規定。最終在旅游法中設立“旅游規劃和促進”一章。

國家信息中心旅游研究中心主任、全國旅游職業教育教學指導委員會副主任、北京交通大學教授、博士生導師石培華在接受記者采訪時建議，應根據旅游法的相關規定，加快建立旅游規劃編制和評價體系。

石培華說，旅游發展規劃是指導和協調旅游產業健康、有序、可持續發展的重要工具。制定旅游發展規劃是地區發展旅游產業的必要先行工作，而目前相關旅游規劃法規管理工作滯后，現行《旅游發展規劃管理辦法》是2000年頒布的，《旅游規劃通則》是2003年頒布的，《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》是2005年頒布的，在很大程度上已不能滿足對當下旅游規劃監管和服務的需求。因此要加快建立旅游規劃編制和評價體系，加快完善旅游規劃技術標準體系，抓緊研究制定《旅游規劃評估實施辦法》。

石培華說，與成熟的城鄉規劃設計、土地利用規劃等相比，旅游規劃設計還很稚嫩，缺乏科學嚴謹的技術標準體系，從而很大程度影響了旅游規劃設計的權威性。迫切需要加快研究、完善相關技術標準體系。

石培華表示，由于旅游涉及的領域非常廣泛，業態創新又非常活躍，旅游投入多樣化，旅游規劃類型創新非?？?，缺乏科學的劃分和相應的技術標準體系。對不同類型規劃設計的性質、任務、深度、要求等缺乏技術標準。因此要加快旅游規劃設計體系的劃分和相應的技術標準體系，確定旅游總體規劃、旅游區規劃、旅游控制性詳細規劃、旅游修建性詳細規劃以及其他不同類型的規劃設計應包括哪些文本內容和圖件內容。同時應對旅游規劃設計相關內容、程序的標準制定相應規范的內容。其次，要盡快完善旅游規劃設計人員資質評定的技術標準體系。加強規劃設計人員的執業管理，研究旅游規劃崗位設置，謀劃旅游規劃師、旅游策劃師和旅游設計師的資格認證考試制度，并出臺相關管理辦法。

為了讓旅游法中關于旅游規劃和促進的相關規定落到實處，石培華提出應研究制定“1+5”的管理辦法，一個總的管理規定即《旅游發展規劃管理辦法》和五個系列實施細則，即《旅游發展規劃編制管理辦法》、《旅游發展規劃質量管理辦法》、《旅游發展規劃編制單位資質管理辦法》、《旅游規劃設計人員管理辦法》、《注冊旅游規劃師管理辦法》。

石培華認為，針對旅游規劃市場比較亂、行業聲譽欠佳、規劃成果總體質量偏低，規劃實施嚴重不足、規劃隊伍比較薄弱，專業水平和職業素養亟待提高等問題，迫切需要抓緊制定《旅游規劃評估實施辦法》。通過制定這樣的規定，抓好旅游規劃項目計劃書等管理工具，提升規劃委托方對規劃質量的控制能力。同時加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查，督促各級政府對編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。還應該加強對旅游規劃設計機構的評價考核，加強對其他相關規劃保障旅游規劃實施的檢查評估。

石培華還建議，國家應該積極扶持和鼓勵旅游規劃行業協會的成立，并在各地方成立分會，將全國范圍內旅游規劃設計單位統一整合，以行業協會為形式加強行業內的自律管理。同時還應加強對規劃成果的質量評審管理，成立獨立于規劃機構、委托方之外的第三方評估中心，專門對規劃成果進行專業評估，增強評估中心的可信度。

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