各方專家帶你解讀《旅游法》

2012年，我國國內旅游人數突破29億人次，出境旅游人數超過8000萬人次，按照近14億的總人口計算，平均每人每年要出游2次多，旅游已經成為百姓日常生活的重要部分。日前，十二屆全國人大常委會表決通過了自1982年國務院有關部門著手起草以來，走過了三十多年立法歷程的《中華人民共和國旅游法》，該法將于今年10月1日正式施行?！堵糜畏ā氛f了些什么？消費者的哪些權益得到了保護？面對屢禁不止的“零負團費”、“強迫購物”等旅游市場亂現象，該法又是怎么規范的？帶著這些問題，記者采訪了市旅游局相關負責人、蘇大旅游專業教授和法律專家，請他們對《旅游法》進行解讀。

零負團費和強迫購物，《旅游法》“零容忍”

“零負團費”和“強迫購物”，大家并不陌生，今年四月初，國家旅游局公布2012十大旅游案例，其中的“游客不購物遭司機報復案”就是“零負團費”、“強迫購物”的典型。該案例講的是去年四月退休職工王女士一行5人在云南旅游時，遇到了“導游威脅必須購物、旅游購物點和街面購物價格的懸殊”等問題，一位鬧肚子的女士更是因為沒有買提成歸司機的茶葉，遭到司機“不在服務點停車”的報復，致使那位女士最終在車上大便失禁。一名網友還回帖說，“我們9天的游覽共經歷了7位導游，4位大巴司機。其共同之處是：所有導游在上車后都明確地告知游客，他們沒有工資，全憑3%的購物提成生活。”遇上這樣的鬧心事，哪怕風景再美、空氣再清新，旅途也不會有多愉快?！搬槍@類久治不愈的"零負團費"現象，《旅游法》提出了標本兼治之道，”

蘇州大學社會學院旅游管理系教授周永博告訴記者，《旅游法》第三十五條規定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，“發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用”。在第九十八條，《旅游法》還規定了旅行社違反上述規定的罰則事宜。

蘇州旅游局質監所副所長陳金茂則告訴記者，《旅游法》首次明確，一日游合同中不允許包含購物，“一日游本來時間就短，如果再特意安排購物環節，那么游覽景點肯定會受到影響?！睋榻B，蘇州“一日游”亂象主要是黃牛、黑導拉客嚴重、低價“一日游”中充斥各種購物點、合同文本不規范等問題?！堵糜畏ā返谖逭戮鸵幏读寺糜畏蘸贤?，實施后將有望有效整治以上亂象。

票價想漲得開聽證會，拒絕“變相漲價”

自國家發改委2007年規定“景區票價調整頻次不得低于3年”后，今年恰逢3年一調整的第二個“解禁期”，四月初，峨眉山、瘦西湖等全國知名景區也接連上調門票價格，這讓不少游客直呼“玩不起了”。

周永博教授介紹，《旅游法》第四十三條和第四十四條對各類景區定價和調價機制作了如下規定：“利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”，“利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；　另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費”，“公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放”；“景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區提高門票價格應當提前六個月公布?！迸c直接漲價相比，今年還有一種“一票制”的調價方式值得關注，也就是所謂的門票“打包”銷售。湖南省鳳凰縣從4月10日起，變“憑票進入景點”為“憑票進入景區”，這意味著游客進入鳳凰古城需要購買148元的門票此前，游客進入古城是免費的，只有游覽古城內的沈從文故居、楊家祠堂等九大景點才需購買148元的套票。無獨有偶，日前濟南將趵突泉、大明湖等“三泉一河一湖四園區”整合為“天下第一泉風景區”，新成立的天下第一泉景區門票要價77元，比整合前各景區票價總和還高出2元。

針對這類“變相漲價”，《旅游法》也做出了規定：“將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票”，“景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。”“從長期效果來看，該規定將推動實現景區定價調價合理化，從而規避旅游發展中因價格而引發的各類矛盾和問題，類似鳳凰古城門票風波的事情將有望不再重演?！敝苡啦┱f。

核定景區最大承載量，“超載”或要停業整頓

無論是五一小長假還是十一黃金周，要說哪里比高速公路更擁擠，恐怕非旅游景點莫屬，每逢節假日，景區，尤其是著名景區總是人滿為患，一位園林講解員更是這樣向記者“吐槽”；“現在的節假日，景區除了人還是人。我們雖然節假日需要加班比較辛苦，不過也免去了"本想看風景，結果看人頭"的煩惱。這年頭，想要玩得有質量，還是得錯峰出游?！薄堵糜畏ā肥┬泻?，景區景點每逢假日就“游人如織，摩肩接踵”的現象有望得到緩解，《旅游法》第四十五條規定：“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制”，“旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施”。另外，《旅游法》　第一百零五條還規定，“景區在旅游者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一個月至六個月”。周永博表示，旅游法還對建立旅游目的地安全風險提示制度、境外旅游者安全保護等內容做出了相應規定，這些立法保障了旅游者的人身財產安全，體現了“以人為本”的立法思路。

旅游監管得到加強，配套法律法規亟須落地

實際上，在《旅游法》未出臺以前，我國早有《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等有關旅游的條例辦法。本次出臺《旅游法》中不少內容也與上述法規相近，那么，把這些類似的內容寫入《旅游法》意義何在呢？“"五一"之前，市旅游局質監所，姑蘇區文化商旅局、公安、城管、交通等多部門曾走上"一日游"產品最集中的東北街展開聯合執法，僅半天時間，執法行動就在黃牛身上揪出了20多張假導游證。但是目前，對于這些持假導游證的人員，我們只能驅逐、對其進行警示教育以及公布假證。”陳金茂表示，原有的條例辦法多偏向行業管理的行政法規，遇到旅游方面的問題，作為監管部門，他們更多以調解為主，整治工作無法采取有力的懲罰措施，因此難免力不從心，“和法規相比，法律有強制性?！堵糜畏ā氛绞┬泻螅瑹o疑能加強旅游市場監管?！彼嬖V記者，旅游法出臺的意義，并不局限于解決一時一地的熱點問題，在塑造旅游市場秩序的長效機制，強化旅游公共服務、旅游市場監管方面，旅游法也做了多項規定，“這些規定不僅明確了政府必須承擔向旅游者提供公共服務的職能，還明確了直接負責人各級政府而非旅游行政主管部門一家，這使得公共服務落地更為可行?！标惤鹈f。

不過，他也向記者坦言，《旅游法》是一個大的框架規范，具體如何實施還需要進一步的細則的解讀。同時，《旅游法》里有很多規定與現有的行政法規、地方性法規與部門規章不完全一致，在旅游法頒布之后，各有關方面要盡快做好修改銜接工作，確保旅游法得到有效實施。對此，江蘇豐云律師事務所的魯云亮律師說得更加“直接”：“《旅游法》雖然不長，只有一百多條，但是涉及的面卻十分廣，把行政管理、民事糾紛等都涵蓋了，從好的方面來說，《旅游法》的出臺意味著我國旅游業監管正式上升到法律層面，但是，里面的一些條款和其他法律有所重復比如有關購物的部分內容在《消費法》中早有說明。此外，該法口號式的條款比較多，可操作性較弱，按照我們的說法，這是一部"軟法"。旅游者想真正得到實惠，還需配套法律法規的落地?！?/P>

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