專家點評《旅游法》草案修改5大點

4月23日，十二屆全國人大常委會第二次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會上，消費者權益保護法修正案草案、旅游法草案、特種設備安全法草案等提交審議。

十二屆全國人大常委會第二次會議對旅游法草案進行第三次審議，針對景區門票漲價、“零負團費”、強迫購物等社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等熱點問題，做出更加嚴格的修改。

全國人大法律委員會經研究，建議增加控制景區門票等價格上漲的程序，規定利用公共資源建設的景區應當嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，擬提高價格的，應當舉行聽證會。

草案還規定，違約責任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發生糾紛時向其住所地人民法院提起訴訟。

此前，旅游法草案已經十一屆全國人大常委會第二十八次、三十次會議兩次審議。

中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受本報記者采訪時，針對《旅游法》草案三次審議稿中所作的修改表達了自己的觀點。

修改1

嚴控門票隨意漲價

旅游法草案三次審議稿強調，景區門票價格不能說漲就漲，應嚴格規范程序。

旅游法草案二次審議稿規定：利用公共資源建設的景區的門票收費和景區內的游覽場所、交通工具等的收費，實行政府定價或者政府指導價。審議中，一些常委會委員提出，現在一些利用公共資源建設的景區隨意漲價的問題突出，應當加以限制。

全國人大法律委員會經研究，建議參照價格法有關規定，增加控制景區門票等價格上漲的程序，規定利用公共資源建設的景區應當嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，擬提高價格的，應當舉行聽證會，論證其必要性、合理性；不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應地降低價格或者取消收費。

草案明確規定，景區提高門票價格應當提前六個月公布。草案同時提出，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。

專家觀點

景區提高門票價格應當提前六個月公布，這主要是為了適應海外市場，目前外國游客來華游覽都是至少提前半年以上簽訂旅游合同，如果景區簽訂合同后再提價會對入境游市場造成一定影響。

修改2

嚴懲違規導游領隊

旅游法草案進一步規范了導游和領隊的行為，同時加大懲戒力度。

全國人大法律委員會經研究，建議增加規定：導游和領隊從事旅游活動，應當遵守職業道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，并嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

違反本法規定被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。

修改3

嚴規遏制零負團費

針對社會上反映強烈的旅游市場“零負團費”現象，旅游法草案三次審議稿作出了諸多修改和規定。

全國人大法律委員會經研究，建議將二審草案中第35條修改為：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。”“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目；但是，經旅游者要求、雙方協商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！?/P>

在審議中，有些常委會委員和一些地方、部門提出，實踐中旅行社不向導游、地接社支付服務、接待費用，甚至要求導游交費“買團”，這也是產生“零負團費”的重要原因，應當予以禁止。因此，全國人大法律委員會經研究，建議增加規定：旅行社應當全額向導游支付導游旅游費用；旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用；組團社應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。

專家觀點

其實“零負團費”的操作模式本身也是一種商業模式，卻被一些無良的旅行社和導游嚴重異化了。完全杜絕購物是不現實的，旅行社在搞低價競爭，購物店為當地的地方政府拉動著經濟收入。誰按照規定去做都有可能承受不起。因此這其實是行業管理上的問題，而且不止涉及旅游一個部門，工商等部門也應該有相應管理。

修改4

旅游開發須保護資源

 環境保護和文物安全如何和旅游事業協調發展在三次審議中一直都是討論中涉及最多的方面之一，新的旅游法草案對此作出明確規定。

草案規定，對自然資源和文物等進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規關于資源保護的規定，符合資源保護與文物安全的要求，有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

同時，草案還針對完善促進旅游業發展措施作出相關規定。提出縣級以上地方人民政府根據旅游發展規劃，可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。此外，草案還增加了推進旅游休閑體系建設以及扶持革命老區旅游業發展的規定。

修改5

旅游者有權向多方索賠

旅游法草案進一步豐富和完善了保護旅游者權益的措施。

為了便于旅游者索賠，新草案明確規定了由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任。

草案進一步規范了旅游合同。新增規定要求旅行社在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。并規定，違約責任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發生糾紛時向其住所地人民法院提起訴訟。

專家觀點

首先，多方索賠問題的提出是一個進步。這其實在其他行業領域已經很普遍。而在旅游行業領域，往往地接社是不負責任的，同時由于旅游者是和組團社簽的合同，因此一般也都會找組團社維權。新規定中明確指出可以找地接社維權，這無疑為游客提供了更加豐富的維權途徑。

現場

委員熱議景區門票漲價

 昨天下午，第十二屆全國人大常委會第二次會議分組審議旅游法草案三審稿(下稱草案)時，多位常委會委員就如何“規范景區門票”提出了意見、建議。

王毅委員表示，因為古城不全是公共投資的，其中有一部分是私人投資的，所以不完全適用于第43條的規定。他建議對景區或者項目定義得更清楚些，以便在處理類似鳳凰古城收費這種案例時有適用的條文。

方新委員建議草案增加規定：政府鼓勵、支持各類社會組織、團體提供具有公益性的旅游資源，并適當予以補助。許為鋼委員則建議將“應當逐步免費”改為“應當免費”。

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