媒體盤點內地8座古城旅游開發：僅大理完全免費

       盤點8座古城開發

原標題：8座古城開發5座關門收費

云南麗江

經營者：2002年成立麗江市古城管理有限責任公司。這是麗江市政府所屬國有獨資企業，與麗江古城保護管理局一套人馬兩塊牌子。

經營模式：從2006年4月1日起，各星級酒店受政府委托對客人代收古城維護費。

開發方式：麗江古城保護管理局從2003年至今，修復299戶、236個院落的傳統民居。麗江申遺12年，投入用于環境整治、基礎設施建設累計約13億元。古城維護費，40%作為貸款還款準備金，30%到50%劃撥給古城區政府，作為古城區古城環境整治及治理的專項資金。

吸引游客：2011年接待游客1182萬人次。

門票價格：2007年3月以前，收取每人每天維護費20元至40元，之后調整為每人次80元。

收入情況：2011年，旅游總收入146億。其中古城維護費收入2.7億。

浙江烏鎮

經營者：烏鎮旅游股份有限公司，是由中青旅控股、桐鄉市烏鎮古鎮旅游投資公司和IDG資本共同投資經營的中外合資企業。

經營模式：采取“觀光與度假并重、門票與經營復合”的商業模式。景區內的旅店由烏鎮公司統一管理，有私人會所、超豪華的五星級酒店和相對低端的“民宿”。民宿的工作人員即為原住居民，公司給予他們餐飲的經營權。

開發方式：前期政府主導，進行拆遷建設，后期引入企業經營。改造老鎮，采取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮外圍，原有老房全部作為商業開發，原居民可優先參與到旅游服務。

吸引游客：每年吸引二百多萬游客。

門票價格：東柵景區100元，西柵景區120元，東西柵聯票150元。

收入狀況：每年近4億元的旅游門票收入。

安徽徽州

經營者：歙縣旅游發展有限公司成立于1998年，縣政府直屬企業，下設古城分公司與水上旅游分公司，由縣旅游局托管。

經營模式：將多個景點整合成為古城旅游區，實行“一票制”統一經營。

開發方式：2006年，歙縣斥資近2億元整合古城內文物資源，還原徽州舊貌。2007年，按照“統一品牌、統一經營、統一價格、統一銷售”的原則，把歙縣城內12個景點整合成徽州古城景區。整合后接待人次增加3倍，收入增加6倍。

吸引游客：2010年，徽州古城共接待游客44.8萬人次。

門票價格：100元。

收入狀況：2010年實現門票收入437.68萬元。

云南大理

開發方式：《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》2007年7月1日開始實施，對大理古城的保護和管理進行了系統規定。并提到名城保護經費由政府投入、維護費和社會捐贈等組成，專項用于大理的保護。

大理也一直在醞釀收古城維護費。2009年8月下旬,云南省下發對大理古城收取維護費收費標準的通知,擬對進入大理的游客征收每人次30元的古城維護費。此舉動曾引發熱議。目前大理古城尚未收費。

報道稱，近10年來，大理市財政累計投入7.46億元保護古城。

吸引游客：2011年，接待游客1545.03萬人次。

門票價格：免費。

收入狀況：2011年，旅游收入138.41億元。

浙江西塘

經營者：西塘鎮旅游文化開發公司，成立于1996年9月。2001年，西塘鎮在旅游公司基礎上，又成立西塘景區管理委員會，副科級單位。公司負責人也是管委會負責人。

經營模式：門票收費。游船，景區休閑度假。

開發方式：西塘旅游公司開發的景點有11個。投入大約１億元進行保護工作，包括河道開挖、建筑維修、電線地埋和鋪石板。西塘景區和社區建設同步，鎮內商鋪多由本地居民經營。

2011年引入康輝集團投資，總規劃面積200公頃，建設特色度假酒店等休閑度假項目。

吸引游客：2010年破兩百萬，2011年334萬。

門票價格：100元。

收入狀況：2011年，門票收入5100萬元，旅游相關收入4億。

江蘇周莊

經營者：江蘇水鄉周莊旅游股份有限公司，江蘇省成立最早的鎮辦旅游企業之一。

經營模式：除了收取門票，已形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務體系。并開發農家樂、大型演出等項目。

開發方式：由鎮政府主導，1995至2003年，由政府劃款、旅游收入、民間捐款和利用外資共計10億元，投入古鎮保護和全面整治。一是調整人口居住布局，在古鎮區周圍新建居住小區8個,從古鎮區遷出居民250戶。此外，維修民居、古建筑，修補古鎮道，修復古石橋，清理河道。

吸引游客：2001年以來每年超300萬。

門票價格：100元。

收入狀況：每年門票收入約3億元。2010年旅游總收入21.5億元。

山西平遙

經營者：平遙古城旅游股份公司，其中平遙縣國有資產管理公司控股81.25%。

經營模式：平遙縣政府將古城經營權和開發權全部交給平遙古城公司，其中包括15家私營景點的經營權和5家國有文物保護單位的經營權。實行古城景點門票一卡制管理。

開發方式：政府主導，引入市場化運作。通過政府出規劃、出政策，實施整體修復。根據統一規劃設計，各主要大街臨街鋪面全部修復成景點、民俗客棧、特色餐飲、旅游紀念品、休閑娛樂等旅游經營場所。

吸引游客：每年約100萬人。

門票價格：古城不收門票，景點套票150元。

收入狀況：門票收入每年近億元，2012年1.5億元。

湖南鳳凰

經營者：鳳凰新組建的景區管理服務公司，由鳳凰古城公司、南華山公司、鄉村游公司與政府合建而成。其中，鳳凰古城公司占51%股權，鳳凰縣政府占49%。從2001年開始，古城經營權轉讓期限50年。

經營模式：以前古城不收費，城內景點收費。4月10日起古城一刀切收費。

開發方式：報道稱，鳳凰景區門票中稅費收入主要用于古城日常管理維護，文化修繕，包括沱江河水體治理，沱江風光帶及古城夜景打造，保護古城特色民居等。

游客狀況：2011年以及以前每年約690萬游客。

門票價格：148元。

收入狀況：2012年景區門票收入1.78億，旅游總收入53.01億。

本月10日，鳳凰古城將滿城春色“關”起來，游客購買148元通票方可進城賞景、住宿和購物。一時間，引發在媒體與網絡上的持續爭議。

美景是稀缺資源，景點管理方通過門票獲取管理費用和利潤無可厚非。但是古鎮卻非單純景點，它還是當地居民生活的場所、商戶的經營之地。

除了鳳凰，其他古鎮做了怎樣的選擇，在怎么樣管理經營？

新京報盤點了國內知名的8座古鎮，其中5座已收進城門票。不收費的三座中，平遙古城進城不收票，游覽具體景點分別收費。麗江古城及城內景點不收門票，但收取古城維護費。

大理是“純免費”的古城，每年的維護修繕費用依賴財政撥款。據報道，因入不敷出，大理也打算走麗江的路，收取古城維護費。

是誰在經營古城和收取門票？這8家古城的經營管理方都是旅游公司，有的是國有獨資企業，有的是鎮辦企業，還有的引入了外來資本。古城所在地政府除了鳳凰和烏鎮，其余都由當地國企控股。

各個古城的開發模式也不同，周莊、烏鎮走的是“騰籠換鳥”的純商業化路線，原居民外遷，職業商戶搬進。而西塘、鳳凰等地則保持了“原生態”，本地居民利用自有房產進行經營活動。

古城鎮保護專家同濟大學教授阮儀三說，國外古城基本不收門票，政府對古城有免稅政策。居民修繕自家房子，投入越多稅免得越多，大家也樂意為之。

收取的門票都用于何處？中國人民大學文化遺產法研究所所長王云霞說，目前還沒有對門票收入部分用于古城修繕的硬性規定，但旅游公司的收入也應該有一定的比例用于古城維護，以及當地特色產業的培訓、當地居民生活質量的提高等方面。

阮儀三認為，收費本身不足為怪，關鍵要看收來的費用都用到了哪里，是否公開透明。

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