城鎮化的征地補償問題

城鎮化既是中國現代化建設的歷史任務，也被視為擴大內需的最大潛力，而決定城鎮化成敗的關鍵在于工業化，或者更全面地說在于發展非農產業，因為倘若沒有非農產業的發展，進城農民可能成為“流民”。

要通過發展非農產業實現高質量的城鎮化，最大的障礙又是什么？除了人力資源素質，當屬土地、房產價格過高。在任何國家，土地、房產價格過高都必然因抬高成本而妨礙實體經濟發展，對于發展中國家而言，突破這一瓶頸更是實現經濟起飛的關鍵。鑒于過高的征地補償必然直接間接抬高土地、房產價格，防止征地拆遷補償過高蔓延失控，就是一個必須解決的問題。

無論是公共事業建設還是商業性開發，確實應給予失地農民合理的補償，但這絕不等于要給予遠遠超過市場行情的天價補償。在征地補償方面，適度提高農民在土地增值收益中的分配比例是正確的，而現行土地制度的基本框架不宜顛覆，因為農村土地集體所有制更有利于農民進入非農產業，贏得可持續的發展機會。

現代工商實業項目啟動資本門檻較高，單個農民所得征地貨幣補償通常達不到這一門檻，難以憑所有者身份進入被征地后發展起來的正規經濟部門，加之知識、技能存在欠缺，不少被征地農民往往只有兩個選擇：要么做點小生意，要么進入正規經濟部門打雜。而在農村土地集體所有制下，只要當地集體經濟管理者具有一定的行動能力，沒有選擇將征地收入分光吃凈，而是留下足夠的發展基金，這個集體就能夠跨越啟動現代工商實業項目的資本門檻，為其成員贏得以所有者身份分享正規經濟部門收益的機會。目前不少地方的農民征地補償實際上已經較高，在土地增值收益中所占比例已經不低，所以更重要的是要引導征地補償適度集中并流向生產性投資，為失地農民創造就業機會提供條件。

梅新育（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

本文關鍵字： 查看更多