全國(guó)百名專家推動(dòng)立法 關(guān)注中國(guó)生態(tài)安全底線

在過(guò)去的2012年，中國(guó)生物多樣性正在受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅：中國(guó)唯一的長(zhǎng)江瀕危魚類保護(hù)區(qū)讓位給了小南海水電站；總數(shù)不足1000頭的長(zhǎng)江江豚，僅2012年記錄在案的死亡總數(shù)達(dá)到了39頭，成排的江豚在山東壽光羊口漁港等待出售；廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被野蠻開(kāi)路；羅霄山千年遷徙鳥道一天就能打下一噸野鳥；環(huán)評(píng)公示期間施工的遼寧盤錦濱海公路試圖穿越國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑海豹的核心棲息地；三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)采砂、采金；四川松潘用套子套川金絲猴致死……這是中科院動(dòng)物所副研究員謝焱博士帶領(lǐng)的“自然保護(hù)立法研究組”在“自然保護(hù)地法”立法推動(dòng)宣傳冊(cè)上，給我們講述的一些觸目驚心的事例。而在這一頁(yè)上配的圖片，是值得所有天津人關(guān)注和反思的北大港濕地“東方白鸛”事件。

目前，中國(guó)的生物多樣性正在受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)退化將直接關(guān)系著人類的存亡。為此，謝焱博士和100多位來(lái)自生態(tài)、法律、政策研究、管理、公民社會(huì)建設(shè)、新聞傳播等領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和關(guān)注中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的專家，發(fā)出了捍衛(wèi)“中國(guó)的生態(tài)安全底線”的疾呼。

天津北方網(wǎng)訊：1月6日，“自然保護(hù)立法研究組”在北京與全國(guó)媒體記者代表進(jìn)行交流，就該研究組推動(dòng)的“自然保護(hù)地法”征詢意見(jiàn)。天津北方網(wǎng)因“東方白鸛”的連續(xù)報(bào)道，受邀參與這次討論。

在此次討論中，負(fù)責(zé)“自然保護(hù)地法”草擬的研究組成員指出保護(hù)自然保護(hù)地的生態(tài)多樣性是捍衛(wèi)我國(guó)生態(tài)安全底線的最重要手段。謝焱博士表示：“自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)等，都是自然保護(hù)地，目前分屬不同部門管理，導(dǎo)致布局失衡，管理上條塊分割、行政壁壘，我國(guó)急需將各種自然保護(hù)地，納入全面的法律框架管理?！?

據(jù)了解，目前中西部地區(qū)很多重要的生物多樣性區(qū)域，未成為自然保護(hù)地，而東部地區(qū)自然保護(hù)地容易受到人類活動(dòng)干擾。以東北虎為例，雄性東北虎的領(lǐng)地范圍約450平方公里，而保障一個(gè)種群的健康生活至少需要1萬(wàn)平方公里的范圍，而在我國(guó)，這樣面積廣且不受人類干擾的自然保護(hù)地已經(jīng)很難找到，一些人甚至在自然保護(hù)地內(nèi)修建的道路上安裝了柵欄，這不僅阻礙了野生動(dòng)物的遷徙、限制了它們的活動(dòng)范圍，也讓它們的覓食范圍大大縮小，從而影響種群健康。特別對(duì)于遷徙性的有蹄類、魚類、鳥類動(dòng)物，割裂狹小的區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)，制定統(tǒng)一的自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，才有可能保護(hù)住它們。

為此，研究組認(rèn)為可以進(jìn)行分類管理，即嚴(yán)格保護(hù)類(無(wú)人為活動(dòng)干擾)、棲息地物種管理類(適當(dāng)干預(yù)保護(hù)物種)、自然展示類(可參觀游覽)、限制利用類自然保護(hù)地(可進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)等)，建立通連性、形成棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

會(huì)上，各地記者還講述了多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)普遍存在管理機(jī)構(gòu)缺乏人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法權(quán)分散、資源破壞和過(guò)度利用、監(jiān)督體制等多方面的問(wèn)題。

2005年統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)每平方公里保護(hù)投入337-718元，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)1.3萬(wàn)元。2011年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)人員總數(shù)接近4萬(wàn)，平均每人負(fù)責(zé)保護(hù)管理36.16平方公里，而這個(gè)人數(shù)中包括了許多景區(qū)從事旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。執(zhí)法方面，陸生野生動(dòng)物執(zhí)法權(quán)由森林公安負(fù)責(zé)、水生野生動(dòng)物執(zhí)法權(quán)由漁政部門負(fù)責(zé)、樹木植物由林業(yè)部門負(fù)責(zé)、草地由畜牧部門管理……主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

針對(duì)種種問(wèn)題，研究組推動(dòng)的“自然保護(hù)地法”中提到：以保護(hù)中國(guó)的生態(tài)安全底線為目標(biāo)，至少要保護(hù)好我國(guó)17%的陸地和10%的海洋。為此，全國(guó)自然保護(hù)地管理人員約需20萬(wàn)人，每人負(fù)責(zé)3.88平方公里。全國(guó)自然保護(hù)地年保護(hù)管理平均3.8萬(wàn)元/每平方公里(美國(guó)約5.9萬(wàn)元/每平方公里)，合計(jì)總經(jīng)費(fèi)306億，而這僅占GDP的0.065%，相對(duì)于教育、科研方面的投入，這樣的投入比例可以說(shuō)是微小但有效的。

另外，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管方面的問(wèn)題，研究組專家們表示，授予自然保護(hù)地管理部門綜合執(zhí)法權(quán)，是解決執(zhí)法分散的有效途徑。同時(shí)，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，保障自然保護(hù)地管理部門落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)任務(wù)。

其實(shí)，僅僅靠保護(hù)人員是不夠的，真正能夠捍衛(wèi)自然保護(hù)地的是廣大人民群眾，提升他們的環(huán)保意識(shí)，讓這些習(xí)慣靠山吃山、靠水吃水的百姓享受到保護(hù)自然帶來(lái)的收益，還需要更加積極的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

“自然保護(hù)地周邊民眾利用資源方式單一，容易引起過(guò)度放牧、采集、捕獵。還有外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐，百姓也許會(huì)暫時(shí)獲得一些補(bǔ)償，但是長(zhǎng)久來(lái)說(shuō)，還要當(dāng)?shù)氐娜罕姵袚?dān)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的惡果；而難以得到補(bǔ)償?shù)陌傩?，為了生?jì)會(huì)鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行違法行為，加劇了生物多樣性的破壞。”謝焱博士告訴記者。“受制于百姓文化程度的參差，很多社區(qū)決策缺乏科學(xué)性，因此提高全民環(huán)境意識(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行?！?/P>

另外，會(huì)上專門針對(duì)北方網(wǎng)記者關(guān)心的濕地保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了解答。謝焱博士表示：“天津北大港濕地已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家級(jí)保護(hù)的重要程度，如果按照“自然保護(hù)地法”，作為省市級(jí)的自然保護(hù)地，天津北大港濕地也將獲得與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一個(gè)級(jí)別的法律保護(hù)，這將對(duì)省市濕地保護(hù)帶來(lái)更強(qiáng)有力的法律依據(jù)。”

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