高端對(duì)話：民間資本與旅游業(yè)發(fā)展

       特邀嘉賓：

陳文杰(中國(guó)旅行社總社有限公司副總裁)

林 峰(北京綠維創(chuàng)景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

    ■ 主場(chǎng)嘉賓：

高舜禮(中國(guó)旅游報(bào)社總編輯)

    ■ 主持人：

劉思敏(中國(guó)旅游報(bào)社經(jīng)濟(jì)編輯部主任、社會(huì)學(xué)博士)

    ■ 文案策劃與編輯：中國(guó)旅游報(bào)?第一旅游網(wǎng) 沈仲亮 張玫

話題1：

《意見》釋放的信號(hào)

主持人：前不久,國(guó)家旅游局正式頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》，引起了外界的廣泛關(guān)注。我們以前總認(rèn)為旅游是投資少、見效快的行業(yè)，現(xiàn)在看來(lái)不完全如此，旅游業(yè)既不一定投資少，也不見得見效快，甚至回收期非常漫長(zhǎng)。而旅游業(yè)要想長(zhǎng)足發(fā)展沒有大量投資顯然不行。以前投資的主體主要是國(guó)家、地方政府或者國(guó)有大型企業(yè)，而民間資本比重不夠大。

此次《意見》從5個(gè)方面鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè),主要包括堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)、提高民營(yíng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)。這釋放出來(lái)的是什么信號(hào)?會(huì)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?

陳文杰：我認(rèn)為，國(guó)家旅游局正式頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》，釋放出來(lái)以下幾個(gè)重要信號(hào)：

首先，《意見》充分反映出旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中需要民間資本，民間資本可以成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。民間資本有著機(jī)制靈活、決策快速的特點(diǎn)，民間資本全方位進(jìn)入旅游業(yè)，有助于搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合力量和綜合素質(zhì)，在促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮更積極作用，增加更多的力量。

實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代開始，民營(yíng)企業(yè)就已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。國(guó)家旅游局有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額2.67萬(wàn)億元，實(shí)際完成2064億元，民營(yíng)資本占比超39%。這已經(jīng)就充分證明了這一點(diǎn)。

第二，《意見》開宗明義提出“堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放”，其釋放出重要的信息是：讓民間資本與國(guó)有資本真正做到平起平坐。我覺得這對(duì)旅游投資市場(chǎng)能夠起到“鯰魚效應(yīng)”?！叭轿弧鄙婕俺宰⌒匈?gòu)等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，還有過(guò)去比較敏感的如國(guó)有旅游企業(yè)改制重組、景區(qū)投資開發(fā)管理等一些領(lǐng)域。

《意見》明確提出民間資本可通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組;對(duì)民間資本落實(shí)“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包的規(guī)定”、“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策;對(duì)于長(zhǎng)期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區(qū)，明確指出鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營(yíng)和管理旅游景區(qū)，并切實(shí)保障其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益。這些都充分體現(xiàn)民間資本在政策上與國(guó)有投資平等對(duì)待。

第三，國(guó)家鼓勵(lì)和支持民營(yíng)旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)民營(yíng)旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)應(yīng)用。

《意見》鼓勵(lì)支持民間資本充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù);鼓勵(lì)加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動(dòng)“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展;鼓勵(lì)投資開發(fā)特色旅游商品，鼓勵(lì)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開發(fā)體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游演藝和健康向上的娛樂活動(dòng)。這充分反映出國(guó)家重視與新技術(shù)不斷結(jié)合、參與產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、科技發(fā)展挑戰(zhàn)，是很明確的政策導(dǎo)向。

第四，實(shí)施意見明確加快中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路;鼓勵(lì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)旅游車船業(yè)、投資旅游裝備和用品制造業(yè)、投資旅游智力服務(wù)業(yè)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施、參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

國(guó)家還將配套一攬子措施，如為民間旅游投資提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共資金保障，加大對(duì)民間旅游投資的金融支持力度和用地保障力度，為民營(yíng)旅游企業(yè)提供人才保障等，為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這些做法將有助于較快地?cái)U(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，活躍市場(chǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，是很值得重視的信號(hào)。

第五，國(guó)家鼓勵(lì)民間資本“走出去”，支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，民營(yíng)企業(yè)將同國(guó)有企業(yè)一樣，獲得前所未有的支持力度。這也反映出國(guó)家也來(lái)越重視參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而且希望民營(yíng)企業(yè)能發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，國(guó)家這次出臺(tái)這樣的政策，將更大力度地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的重要作用，進(jìn)而成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

林峰：國(guó)家旅游局這個(gè)《意見》非常系統(tǒng)，有28條，旅游業(yè)方方面面都涉及到了。大背景是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步加深的局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化，中國(guó)應(yīng)對(duì)措施必須還是四個(gè)字――改革開放。改革開放就是進(jìn)一步深化和世界的關(guān)系，通過(guò)改革調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏?！兑庖姟飞羁腆w現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下政府部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開放的努力。

主持人：最近，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也提到，改革開放的核心就是要解決市場(chǎng)化和國(guó)際化的問題。民間資本進(jìn)入旅游業(yè)肯定是加深市場(chǎng)化的重要舉措。

林峰：實(shí)際上，近來(lái)國(guó)際上在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以保持高速持續(xù)發(fā)展，林毅夫認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20到30年仍然可以保持比較高速的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我很認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)改革動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用盡，還有很大空間。

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有三個(gè)動(dòng)力機(jī)制：第一個(gè)動(dòng)力機(jī)制是民營(yíng)化改革，即中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)代替以前國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，民營(yíng)企業(yè)重新啟動(dòng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭并與國(guó)有企業(yè)替換節(jié)奏，這個(gè)節(jié)奏是中國(guó)新的改革開放形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)推動(dòng)力;第二個(gè)動(dòng)力機(jī)制是消費(fèi)升級(jí)，從制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展到以消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、以內(nèi)需帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。結(jié)合中國(guó)以城市化為重點(diǎn)的發(fā)展方向，最終形成三大動(dòng)力結(jié)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最核心的發(fā)展路徑。在這個(gè)路徑當(dāng)中，國(guó)家旅游局應(yīng)該怎么占位，怎么推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《意見》里體現(xiàn)得非常充分：首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。其次，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加快民間投資和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

這幾年，我一直倡導(dǎo)旅游導(dǎo)向區(qū)域綜合開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向特別是對(duì)中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)作用特別大。旅游通過(guò)游客的搬運(yùn)行為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)、消費(fèi)能力和需求的搬運(yùn)，從而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展，這種模式是旅游導(dǎo)引型區(qū)域綜合開發(fā)。由旅游帶動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

《意見》所釋放的信號(hào)與整個(gè)國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段是相適應(yīng)的。

高舜禮：我認(rèn)為，《意見》的意義主要在三個(gè)方面：

第一，它是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，在旅游行業(yè)的具體體現(xiàn)，旅游部門作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門，理所應(yīng)當(dāng)有這種態(tài)度。

第二，它是旅游部門對(duì)于民間資本態(tài)度的一次很集中的體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)資與外資并重，“五個(gè)一齊上”。當(dāng)然，在資本問題上，以往強(qiáng)調(diào)外資比民間資本更多一些。這次專門出臺(tái)這樣一個(gè)文件，應(yīng)該說(shuō)也是國(guó)民待遇在旅游投資領(lǐng)域的體現(xiàn)。

第三，它的意義還重在宣示、重在姿態(tài)、重在重申，表明民間資本在旅游業(yè)的投入是沒有什么限制的，而且多年以來(lái)民間資本的進(jìn)入也是沒有什么障礙的。這次只是把方方面面的環(huán)節(jié)重新加以整合、處理，做了一次集中的表達(dá)。

從旅游行業(yè)本身來(lái)講，這個(gè)文件出臺(tái)有它的背景

第一，它是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的體現(xiàn)。有的人把它概括為民資新36條。

第二，它與2009年國(guó)務(wù)院41號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是密切相關(guān)的，41號(hào)文件提出要鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。

第三，它與“十二五”旅游規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)也是密切相關(guān)的。因?yàn)椤笆濉甭糜我?guī)劃的目標(biāo)在第四章就提出，要支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)積極參與旅游業(yè)發(fā)展，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制主體參與旅游業(yè)，降低旅游企業(yè)當(dāng)中國(guó)有資本的比重。

所以,這個(gè)文件的出臺(tái)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極影響。

林峰：我們國(guó)家鼓勵(lì)民資主要都集中在打破壟斷方面。同時(shí)，民資發(fā)展面臨三個(gè)限制：

一是資源。這些年，國(guó)家旅游局引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直非常市場(chǎng)化，這點(diǎn)跟其他行業(yè)比還是比較先進(jìn)的。但是旅游產(chǎn)業(yè)仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、自然資源區(qū)等方面。以保護(hù)為前提的旅游資源開發(fā)，會(huì)對(duì)民資介入有一些界限、限制。

二是市場(chǎng)。一些市場(chǎng)也對(duì)民營(yíng)企業(yè)有一些限制。例如，國(guó)有企業(yè)對(duì)于一些牌照的壟斷，包括對(duì)交通、線路、購(gòu)物等市場(chǎng)的控制和壟斷，這是地區(qū)性政府對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)的管理與壟斷之間產(chǎn)生的問題。

三是資本。金融資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)也存在差別化對(duì)待。這其中涉及對(duì)關(guān)于門票質(zhì)押資產(chǎn)模式的金融創(chuàng)新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新階段，現(xiàn)在一些旅游企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了多種資本的混合狀態(tài)和多元化業(yè)態(tài)，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展要突破以上限制和障礙，相關(guān)政策、法規(guī)必須要進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)新情況和旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

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