【廣州】海心沙規劃到底要改多少次？

本周日，海心沙公園就將免費開放了。昨日，廣州市建委表示，未來海島免費開放將分為三步走，9月30日，第一期免費開放的為中區；第二期免費開放的為西區和中區；第三期東區、中區、西區將全部實現免費開放。

市建委介紹，本次免費開放的海心沙島中區部分包括亞運展覽館、舞臺表演區、百萬花海、星光大道、大型噴泉、環島路等。其中親水平臺須待完善安全設施后再行開放。西區和東區部分待市政府確定海心沙島整體規劃方案后，由城投集團抓緊實施改造和招商，爭取在1―2年后實現海心沙島完全免費開放。

免費之后的海心沙到底能走多遠？旅游專家認為，如果海心沙不增加新的亮點，即使免費了也難以吸引游客。

盡管海心沙已開始實施改造和招商，記者昨日查詢得知，海心沙島目前的規劃仍為綠地和廣場用地。如果要建商業用地，海心沙控規必須先進行調整。從綠地上建“臨時”看臺，臨時看臺轉正，到如今整個海心沙東西兩區都將被商業項目所覆蓋……“規劃到底要為海心沙改幾次？好好的一個公園怎么就變成了商業項目？”有專家質疑。

一問：免費后是否能集聚人氣？

專家：不增新亮點無法吸引關注

亞運光環褪去后，海心沙游客慢慢變少了，周末前往參觀的游客也不足1000人。今年“五一”期間，這個城市地標舉辦了一次“嘉年華”活動，投入資金近500萬元，觀眾量需達到18萬人次，才能實現收支平衡。然而，3天假期僅有4.5萬人參加活動。

海心沙免費后，能否賺得更多的人氣？市民王先生表示，他曾經去過海心沙，感覺里面只有幾個空蕩蕩的坐椅，還掛著幾張幕布，實在沒什么好看的。東莞的劉小姐也曾隨旅行團去過一次海心沙，她感覺海心沙亮點不多。“拍一兩張照片就只能出去了，想多玩會兒讓門票物有所值都不行?！辈贿^，也有許多市民對免費開放的海心沙充滿期待。一名網友感慨，免費之后終于可以“大搖大擺”進去了。

2002年，杭州西湖實施免門票制度，最終以人氣帶旺財氣，一條龍式的“吃住行游購娛”整體被激活。海心沙能否復制杭州西湖的成功呢？

據記者了解，收費景點免費后不乏失敗的例子。比如南京玄武湖景區，取消門票后效果也不盡如人意。

廣東決策研究院旅游產業研究中心副主任勞毅波分析認為，海心沙免費之后剛開始幾天正好是中秋國慶長假，可能會迎來客流高峰，但過一段時間之后去海心沙的客流量可能就會像花城廣場一樣，寥寥無幾。“海心沙這個項目亞運之后的熱度已經透支光了，如果沒有新的亮點來支撐，短暫的新鮮過后，肯定還是會回歸沉寂?！?/P>

二問：免費后配套能否跟得上？

運營方：已有預案待政府部門批準

據預測，中秋國慶黃金周期間，海心沙首次免費開放后可能會帶來巨大的人流。記者了解到，本次免費開放的僅是中區亞運遺址公園部分?！昂Ｐ纳衬芊袢菁{大規模的游客？旅客安全能否得到保障？洗手間等公共設施是否充足？這些都需要提前作出安排?！笔忻裢跸壬J為。

此外，市民們還對海心沙交通問題特別關注。記者了解到，海心沙周邊停車位并不充足，廣州市建委也建議廣大市民乘公共交通工具前往。

花城廣場一名保安告訴記者，公共交通不便可能成為海心沙最大的弱點。他介紹，目前到海心沙的公交線路僅有兩條，站點也很遠，而且公交車站沒有指示牌，很多人根本不知道到哪里坐車。這名保安稱，目前只有乘坐APM還比較方便。

記者昨日到海心沙采訪時發現，APM海心沙站雖然可以直通園內，但游客要進去需要同時購買海心沙公園門票。對于公園免費后市民能否直接從該站點進入海心沙，售票人員表示目前上級還未下達免費通知，具體情況不清楚。記者了解到，如果不經海心沙站，只能在歌劇院站下車，步行近20分鐘才可到達海心沙島。

對此，廣州市中軸線公司相關負責人表示，他們已經作出了應對免費開放后客流高峰相關預案，對環境衛生、安保等問題都進行了考慮，但具體方案要等政府審批通過后才能提供。

廣州市建委表示，海心沙將采用分階段、分區域的方式逐步向市民和游客免費開放。中秋國慶期間首先免費部分每天正常運行時間暫定為9：00―22：00。

三問：運營將如何維持？

運營方：東西兩區將實施商業改造

海心沙公園運營一直由城投集團下屬的廣州新中軸線公司負責，其門票收入與每年5000萬元的養護成本相向甚遠，這也意味著海心沙不足的養護費用實際上由財政補貼。

海心沙免費后，其養護費用從何而來？昨日，廣州新中軸線公司相關負責人并未對此作出明確答復。

昨日，廣東省政府參事王則楚接受南方日報記者采訪時表示，他十分擔心海心沙免費開放后，管理方可能會懈怠保養工作，以“免費”為名推卸養護責任，甚至借機爭取政府的財政支持。“羊毛出在羊身上，海心沙不收門票，其養護費用必然全部要由財政支出。但財政支出的形式可能有多種，如果不是直接投資，那只能授權給相應的公司商業運營權限?！甭糜萎a業專家勞毅波說。

據記者了解，海心沙開發商業項目早已納入運營單位的考慮之中。目前西區的改造方案已經確定，由省國資委所屬企業廣東省廣晟酒店集團有限公司中標。此前，新中軸公司相關人士曾透露，西區將通過建筑功能的升級改造，變身成為廣州市亞運會紀念觀光休閑酒店，具備高端會議、餐飲、休閑等服務功能。

而占地面積約4.4萬平方米的東區，原為亞運會開幕式后勤保障區，目前仍未確定最后的改造方案和經營單位，不過整體方向是將打造成集文化、商業、娛樂、購物休閑為一體的商業區。

昨日，新中軸公司負責人告訴記者，東區和西區要等下一步市政府批準并實施改造和招商方案后，再正式向游人開放。

四問：商業建筑是否會大量增加？

規劃局：海心沙目前規劃僅為綠地和廣場

據記者了解，早些年海心沙一直為軍事用地。在2003年珠江新城規劃中，海心沙島規劃為公園，兩邊為綠地，島中間則規劃了一個廣場。該地塊交由廣州市政府進行開發后，因亞運開幕式的舉行，海心沙一夜成名。

亞運之后，為解決看臺“臨時建筑”的身份，去年7月，廣州規委會會議專門討論表決了海心沙看臺去留等規劃問題。在當次會議中，《廣州市新城市中軸線北段重要景觀節點控制性詳細規劃》獲市規委會會議通過，海心沙看臺從臨時建筑變成了“永久建筑”。另外，根據這份規劃，海心沙島還從之前單純的綠地、廣場用地，變成兼容體育、文化娛樂和商業設施的地塊。

記者了解到，這份規劃已經進行了“批前公示”，但公示之后的結果如何，規劃部門并未透露。

根據相關法規，重要控規調整生效之前，既需要“批前公示”，也需要“批后公示”。昨日，記者在珠江新城廣州市政府服務中心規劃局窗口查詢了解到，海心沙總面積17.5萬平方米，最新的規劃僅中間4萬多平方米的地塊規劃為廣場用地，其余均為綠地。整個地塊并未規劃任何商業功能建筑。這也意味著關于海心沙控規修改的規劃尚未正式生效?！熬G地和廣場用地上如果要建設商業項目，必須要進行控規調整。”市規劃局工作人員稱。

根據媒體報道，在當天的規委會上，多數專家認為海心沙建筑一定要有所改動，海心沙的建筑太高，應該適當“降低”，而且在海心沙原有建筑的基礎上不能再建新的建筑。這一觀點得到了時任市委常委、常務副市長蘇澤群和時任市規劃局局長王東的贊同，王東表示，要“壓低高度，壓低體量”。

對于海心沙的未來，蘇澤群當時還提出了“三要三不要：要增加園林，綠化面積不能變??；要控制蓋樓，建筑總量不能增加；要體現公眾性功能，不能變成私人場所。

“東區和西區將建設酒店和商業區，怎么可能不再建新的建筑？規委會剛開完一年，達成的共識怎么又變了？綠地變成臨時建筑我們忍了，臨時建筑轉正我們也忍了，但現在整個海心沙都要變成商業項目，我們怎么能夠繼續忍下去？規劃到底要為海心沙項目改變多少回？”一名不愿意署名的專家質疑說。

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