林峰視點(diǎn)：關(guān)注！2023年中央一號(hào)文件釋放“六大信號(hào)”關(guān)乎文旅發(fā)展

綠維導(dǎo)語(yǔ)：近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)第25個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。該文件的出臺(tái)，涉及文化和旅游的內(nèi)容有哪些？這些利好政策對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)將有哪些促進(jìn)作用？在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)需要哪些新的發(fā)展思路？


一號(hào)文件中對(duì)鄉(xiāng)村文旅用地、鄉(xiāng)村文旅重點(diǎn)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅建設(shè)方向及鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展均有重要表述。關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，綠維文旅提煉出六個(gè)方面，僅供行業(yè)參考。




01
關(guān)鍵詞：土地


土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村問(wèn)題的核心之一，是文化和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中不可或缺的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素之一。


一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革。提出從搞好確權(quán)、到推進(jìn)賦權(quán)，到實(shí)現(xiàn)活權(quán)的三步走。


研究制定二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。


穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。


深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。



文件還提出推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。未來(lái)，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。


02
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)



一號(hào)文件明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。



發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。



繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。



支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。



深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。



實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。



實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)。



實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。







03
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃




鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。一號(hào)文件第七部分“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè) ”，提出加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。



堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。



將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。



編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。



實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。



制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。




從近6年來(lái)的中央一號(hào)文件來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，均重視國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的作用，將其作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。


2018年—2022年中央一號(hào)文件對(duì)村莊規(guī)劃的要求





2018年中央一號(hào)文件提出“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路”，“加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。


2019年中央一號(hào)文件提出“把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。”


2020年中央一號(hào)文件提出：“做好村莊規(guī)劃工作”，“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。

2021年中央一號(hào)文件提出：“加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。”

2022年中央一號(hào)文件提出：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制。保護(hù)特色民族村寨。實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。


相較而言，2023年中央一號(hào)文件，村莊規(guī)劃工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一號(hào)文件那樣，強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“有條件有需求”。同時(shí)，2023年村莊規(guī)劃要求更加具體，提出出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南、編制村容村貌提升導(dǎo)則，以及制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。


鄉(xiāng)村的發(fā)展需要規(guī)劃的引領(lǐng)，符合鄉(xiāng)村實(shí)際、符合村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既能成為鄉(xiāng)村發(fā)展方向的指南針，又能成為鄉(xiāng)村建設(shè)的工程圖。只有做好科學(xué)規(guī)劃，才能助力鄉(xiāng)村振興?？梢灶A(yù)料，未來(lái)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系雙重背景下，各地將迎來(lái)新一輪村莊規(guī)劃熱潮。



04
關(guān)鍵詞：文化賦能


文件強(qiáng)調(diào)文化賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)，要積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。



深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。



辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。



深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。



05
關(guān)鍵詞：示范引領(lǐng)


文件強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)，多處提到示范區(qū)的建設(shè)工作，通過(guò)示范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。


深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。


支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。


深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。


深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。


實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。


開(kāi)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。


深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。


深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。


扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。





06
關(guān)鍵詞：資金支持


一號(hào)文件明確健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。這將為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。



堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。



穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。



將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。



支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。



健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。


用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。





TIPS：2016-2021年中央一號(hào)文件關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策
2016年中央一號(hào)文件：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。


2017年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。


2018年中央一號(hào)文件，提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。


2019年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。


2020年中央一號(hào)文件，提出保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等；重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；脫貧攻堅(jiān)收官，發(fā)展產(chǎn)業(yè)制止返貧；補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


2021年中央一號(hào)文件，提出開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。文件明確，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

2022年中央一號(hào)文件，提出鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。




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