綠維導語：近日發布的《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是改革開放以來第25個、新世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。該文件的出臺，涉及文化和旅游的內容有哪些？這些利好政策對鄉村文化旅游產業來說將有哪些促進作用？在鄉村振興的大戰略下，鄉村文化旅游產業需要哪些新的發展思路？
一號文件中對鄉村文旅用地、鄉村文旅重點業態、鄉村文旅建設方向及鄉村文化傳承發展均有重要表述。關于文旅產業的政策風向和利好信息，綠維文旅提煉出六個方面，僅供行業參考。
01
關鍵詞：土地
土地問題是鄉村問題的核心之一，是文化和旅游項目開發中不可或缺的內容，是鄉村旅游發展基礎和重要的生產要素之一。
一號文件強調深化農村土地制度改革。提出從搞好確權、到推進賦權，到實現活權的三步走。
研究制定二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。
穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。
深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。
保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。
文件還提出推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。未來，鄉村文旅用地將更為集約化和規范化。
02
關鍵詞：鄉村產業
一號文件明確提出推進鄉村產業高質量發展。要發展發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務，實施鄉村休閑旅游精品工程。鄉村文旅產業在推動鄉村振興中的產業作用更加受到重視。
引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。
發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。
繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。
支持國家農村產業融合發展示范園建設。
深入推進農業現代化示范區建設。
實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。
實施“一縣一業”強縣富民工程。
03
關鍵詞：村莊規劃
鄉村振興是一個需要科學規劃、系統建設的過程，鄉村規劃編制是其中非常關鍵的一環。一號文件第七部分“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設 ”，提出加強村莊規劃建設。
堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。
將村莊規劃納入村級議事協商目錄。
編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。
實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。
制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
從近6年來的中央一號文件來看，在鄉村振興戰略背景下，均重視國土空間規劃和村莊規劃的作用，將其作為鄉村振興的一項基礎性工作。
2018年—2022年中央一號文件對村莊規劃的要求
2018年中央一號文件提出“科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路”，“加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系”。
2019年中央一號文件提出“把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。”
2020年中央一號文件提出：“做好村莊規劃工作”，“新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地”。
2021年中央一號文件提出：“加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。”
2022年中央一號文件提出：統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規范村莊撤并。開展傳統村落集中連片保護利用示范，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。
相較而言，2023年中央一號文件，村莊規劃工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一號文件那樣，強調村莊規劃管理全覆蓋，開始強調“有條件有需求”。同時，2023年村莊規劃要求更加具體，提出出臺鄉村振興用地政策指南、編制村容村貌提升導則，以及制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
鄉村的發展需要規劃的引領，符合鄉村實際、符合村民需求的鄉村規劃，既能成為鄉村發展方向的指南針，又能成為鄉村建設的工程圖。只有做好科學規劃，才能助力鄉村振興?？梢灶A料，未來在實施鄉村振興戰略和構建國土空間規劃體系雙重背景下，各地將迎來新一輪村莊規劃熱潮。
04
關鍵詞：文化賦能
文件強調文化賦能鄉村振興建設，要積極開展鄉村文化活動。
實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。
辦好中國農民豐收節。
深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動。
05
關鍵詞：示范引領
文件強調示范引領，多處提到示范區的建設工作，通過示范推進鄉村振興發展。
深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。
支持國家農村產業融合發展示范園建設。
深入推進農業現代化示范區建設。
深入推進農村綜合改革試點示范。
實施傳統村落集中連片保護利用示范。
開展現代宜居農房建設示范。
深入開展“民主法治示范村（社區）”創建。
深化鄉村治理體系建設試點，組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建。
扎實開展鄉村振興示范創建。
06
關鍵詞：資金支持
一號文件明確健全鄉村振興多元投入機制。這將為鄉村帶來更多優質的資本和資源，為鄉村文旅發展提供更大的助力。
堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。
穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。
將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。
支持以市場化方式設立鄉村振興基金。
健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。
用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。
TIPS：2016-2021年中央一號文件關于文旅產業的政策
2016年中央一號文件：大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
2017年中央一號文件，提出大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。
2018年中央一號文件，提出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。
2019年中央一號文件，提出大力發展休閑農業和鄉村旅游，強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合，提升農村公共服務水平，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕，推進現代農業產業園建設，發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新型服務業，加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。
2020年中央一號文件，提出保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等；重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈；脫貧攻堅收官，發展產業制止返貧；補齊“三農”短板，加強農村地區基礎設施建設。
2021年中央一號文件，提出開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。文件明確，大力實施鄉村建設行動。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
2022年中央一號文件，提出鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點)發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。
編輯整理：綠維文旅集團
政策來源：中央人民政府網
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01
關鍵詞：土地
土地問題是鄉村問題的核心之一，是文化和旅游項目開發中不可或缺的內容，是鄉村旅游發展基礎和重要的生產要素之一。
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穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。
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文件還提出推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。未來，鄉村文旅用地將更為集約化和規范化。
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關鍵詞：鄉村產業
一號文件明確提出推進鄉村產業高質量發展。要發展發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務，實施鄉村休閑旅游精品工程。鄉村文旅產業在推動鄉村振興中的產業作用更加受到重視。
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發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。
繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。
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深入推進農業現代化示范區建設。
實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。
實施“一縣一業”強縣富民工程。
03
關鍵詞：村莊規劃
鄉村振興是一個需要科學規劃、系統建設的過程，鄉村規劃編制是其中非常關鍵的一環。一號文件第七部分“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設 ”，提出加強村莊規劃建設。
堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。
將村莊規劃納入村級議事協商目錄。
編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。
實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。
制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
從近6年來的中央一號文件來看，在鄉村振興戰略背景下，均重視國土空間規劃和村莊規劃的作用，將其作為鄉村振興的一項基礎性工作。
2018年—2022年中央一號文件對村莊規劃的要求
2018年中央一號文件提出“科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路”，“加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系”。
2019年中央一號文件提出“把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。”
2020年中央一號文件提出：“做好村莊規劃工作”，“新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地”。
2021年中央一號文件提出：“加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。”
2022年中央一號文件提出：統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規范村莊撤并。開展傳統村落集中連片保護利用示范，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。
相較而言，2023年中央一號文件，村莊規劃工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一號文件那樣，強調村莊規劃管理全覆蓋，開始強調“有條件有需求”。同時，2023年村莊規劃要求更加具體，提出出臺鄉村振興用地政策指南、編制村容村貌提升導則，以及制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
鄉村的發展需要規劃的引領，符合鄉村實際、符合村民需求的鄉村規劃，既能成為鄉村發展方向的指南針，又能成為鄉村建設的工程圖。只有做好科學規劃，才能助力鄉村振興?？梢灶A料，未來在實施鄉村振興戰略和構建國土空間規劃體系雙重背景下，各地將迎來新一輪村莊規劃熱潮。
04
關鍵詞：文化賦能
文件強調文化賦能鄉村振興建設，要積極開展鄉村文化活動。
實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。
辦好中國農民豐收節。
深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動。
05
關鍵詞：示范引領
文件強調示范引領，多處提到示范區的建設工作，通過示范推進鄉村振興發展。
深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。
支持國家農村產業融合發展示范園建設。
深入推進農業現代化示范區建設。
深入推進農村綜合改革試點示范。
實施傳統村落集中連片保護利用示范。
開展現代宜居農房建設示范。
深入開展“民主法治示范村（社區）”創建。
深化鄉村治理體系建設試點，組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建。
扎實開展鄉村振興示范創建。
06
關鍵詞：資金支持
一號文件明確健全鄉村振興多元投入機制。這將為鄉村帶來更多優質的資本和資源，為鄉村文旅發展提供更大的助力。
堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。
穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。
將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。
支持以市場化方式設立鄉村振興基金。
健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。
用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。
TIPS：2016-2021年中央一號文件關于文旅產業的政策
2016年中央一號文件：大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
2017年中央一號文件，提出大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。
2018年中央一號文件，提出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。
2019年中央一號文件，提出大力發展休閑農業和鄉村旅游，強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合，提升農村公共服務水平，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕，推進現代農業產業園建設，發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新型服務業，加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。
2020年中央一號文件，提出保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等；重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈；脫貧攻堅收官，發展產業制止返貧；補齊“三農”短板，加強農村地區基礎設施建設。
2021年中央一號文件，提出開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。文件明確，大力實施鄉村建設行動。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
2022年中央一號文件，提出鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點)發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。
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從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。
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