林峰：田園綜合體是鄉村振興推進中最好的模式

2021年5月8日，財政部下發《關于進一步做好國 家級田園綜合體建設試點工作的通知》。2017年推出首批田園綜合體后，國家試點工作已經三年沒有繼續推進。這次國家重新啟動國 家級田園綜合體建設試點工作，值得大家高度重視！綠維文旅董事長林峰博士認為：田園綜合體是我國當前鄉村振興推進中的好模式，未來發展空間巨大，對于地方政府和社會資本而言，田園綜合體大有可為！

林峰博士提出田園綜合體發展的三個重要觀點：
一，田園綜合體是綜合發展結構。不是單獨產業也不是單獨鄉村，其發展結構有兩個核心，一是產業融合，一是產居融合，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種融合發展的模式和路徑。

二，田園綜合體是突破鄉村傳統約束的項目化構架，有利于市場化開發運營。我們習慣了以行政村或自然村結構為基礎，去推進鄉村建設，但市場作為資源配置的主體，整合資源要素的區域結構，人地財物等整合利用，更需要結合市場要求，形成"項目"開發運營管理框架，打破行政界線，實現改革紅利。

三，田園綜合體是適合我國當前鄉村發展和社會資本參與的發展模式。田園綜合體是以市場化運營主體的企業，在地方政府支持下，與村集體合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃設計、建設開發、運營實施的綜合發展項目。田園綜合體形成的是一個新的鄉村產業發展區與新型生活服務社區的綜合結構。田園綜合體的目標，是在城鄉結合、農工服貿結合、傳統與現代結合、生產與生活結合基礎上，實現鄉村的再造與振興。

綠維文旅在近4年中，主導參與近百個田園綜合體策劃、規劃、設計及合作運營，積累了豐富經驗和大量合作資源。

自2017年國家開展田園綜合體建設的18個省份試點以來，田園綜合體成為鄉村建設推進過程中重要的發展模式、鄉村新產業發展的一種形態，受到了地方政府及企業的高度關注、認可和支持，發展迅速。因集約用地、地產建設等普遍問題，財政部在2017年扶持首批之后，就暫停了試點扶持申報工作。但在地方發展中，四川、成都、浙江等部分省份的扶持工作依舊推動且很順利，如今國家將進一步做好國 家級田園綜合體建設試點扶持工作，我們也非常認可。

二、什么是田園綜合體

田園綜合體是以市場化運營主體的企業，在地方政府支持下，與村集體合作的方式，在鄉村區域進行整體性的規劃設計、建設開發、運營實施的綜合發展項目。田園綜合體形成的是一個新的鄉村產業發展區與新型生活服務社區的綜合結構。田園綜合體的目標，是在城鄉結合、農工服貿結合、傳統與現代結合、生態生產與生活結合基礎上，實現鄉村的再造與振興。

綠維文旅將傳統鄉村到田園綜合體的變化概括為四大轉變，一個是功能的轉變，從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能；再一個是模式的轉變，從單一的農業模式轉化為“農業+” 的模式；第三個是產業的轉變，從農業產業鏈轉變為綜合產業鏈，產業鏈從生產端向體驗端轉移；第四個是價值的轉變，從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間，實現經濟價值、生態價值和生活價值的提升。

（一）認清：田園綜合體的兩個發展內核

田園綜合體是一個跨村跨鎮的結構，是基于市場邏輯，實現產業與社區一體化發展的創新理念。其發展結構有兩個核心：

一是產業融合。在優勢特色產業基礎上，通過“農業+”，培育生產、服務、運營體系，積極推進配套產業、衍生產業的發展，形成一二三產業融合發展結構。

二是產居融合。田園綜合體對居住的提升不僅僅體現在硬件上，而是突破原有村莊發展結構，基于基礎設施、公共服務設施以及治理水平的提升，構建綜合型社區。

基于產業綜合發展和社區綜合發展的創新目標，田園綜合體須突破簡單的農業綜合開發結構，充分利用農村集體土地政策，以集約化、規?；⒅腔刍拈_發手法，實現生產資料與服務資料的整合，突破城鎮村規劃和建設結構，實現市場主體帶動下的農戶深度參與，促進城鄉融合發展。

（二）解構：田園綜合體的5大構成部分

以產業融合與產居融合為核心，在鄉村振興與新型城鎮化構架下，田園綜合體由五部分構成：宜居環境區、農業發展區、產業融合區、產居融合區、產居配套網。

由于產業融合的內容不一樣，產業融合區、產居融合區、產居配套區差異較大。

1、宜居環境區

統籌山水林田湖草，進行統一保護、統一修復，構建生態系統；針對農業產業，大力發展生態農業、綠色農業，提供安 全綠色農產品；針對人居環境，加大整治力度，營造宜居環境。加強農村土地整治，促進水田水利設施、市政基礎設施建設和改善，突出農村環境整治和生態保護，構建三級物流網絡體系，完善各項配套設施，促進農村宜居環境建設。

2、農業發展區

農業發展區通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的區域，主要通過現代農業科技的引入，開展循環農業、創意農業和農業體驗：一是開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目；二是通過農業科技和農業傳統知識的推廣，普及農業知識，加深游客對農業的了解。

3、產業融合區

產業融合區，是指農村一二三產業融合發展區，是以農業為基本依托，通過產業鏈條延伸、產業融合、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業有機地整合在一起，形成的產業融合區。產業融合區可以加快形成新技術、新業態、新商業模式，拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，達到一產、二產和三產的全 面融合發展，進而實現農業強、農村美、農民富的目標。

4、產居融合區

產居融合區是田園綜合體構建城鄉融合的重要支撐。田園綜合體通過產業融合與產業聚集，帶動農民社區化居住、產業人口居住、外來游客居住、外來休閑人群居住、外來度假人群居住等五類人口聚集，形成生產、生活、生態相融合的居住空間，構成鄉村現代化的核心基礎。

5、產居配套網

產居配套網是田園綜合體 須具備的鄉村現代化支撐功能，包括產業配套和生活配套：產業配套是服務于農業、休閑產業的金融、商貿、物流、培訓等設施；生活配套是服務于本地居民生活的醫療、教育、商業等公共服務，兩者共同形成產城一體化的公共配套網絡。

（三）施策：田園綜合體打造的9大策略

1、充分發揮田園綜合體的綜合性開放平臺作用

田園綜合體的綜合性開發平臺作用，體現在資源綜合開發、產業綜合發展、功能綜合配置、配套綜合建設、目標綜合打造、效益綜合實現等六個方面。

2、充分發揮多級政府對田園綜合體的管理指導作用

《通知》要求試點省份要高度重視試點工作，建立健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積 極參與的工作機制，協調發揮相關職能部門作用，細化任務、落實責任，形成工作合力。田園綜合體工作因為其綜合性和復雜性，要求必 須充分發揮多級政府對田園綜合體的管理指導作用。

3、充分引導社會資本在田園綜合體中的運營主體作用

引導社會資本投入農業農村，充分發揮市場在農業農村生態資源配置中的決定性作用，推動生態資源價值有效轉化，提高資源資產回報水平，形成可持續運行的田園綜合體推廣模式。

4、充分發揮村集體在田園綜合體開發建設中的基礎作用

要發展壯大農村集體經濟，充分發揮村集體在田園綜合體開發建設中的基礎作用。積極探索建立集體經濟運行新機制，開展集體經濟融合與發展試點，以低風險、可持續的方式放活經營權，通過承包、租賃、參股、聯營、股份合作等方式增加集體收益，加強集體資產管理監督和村民權益保障，讓村集體經濟在田園綜合體發展中發揮更大作用。

5、構建現代農業生產體系，形成合理的農產品供給結構

田園綜合體開發，要充分分析資源與環境條件，構建農業生產體系，對農業生產與產業升級所必需的供水、供電、農業設施等進行整體升級，推進中低產田改造和高標準農田建設，積極構建現代農業生產體系，形成合理的農產品供給結構。

6、構建“農業+”產業體系，促進產業融合升級

田園綜合體的核心是在農業生產基礎上，構建“農業+”產業體系，通過農業與科研、農產品加工、休閑旅游、運動健身、養生養老、電商物流等產業的深度融合，構建以一產為核心的一二三產業融合體系，有效解決科研、生產、銷售脫節造成的市場供給與需求錯位。

同時，通過二三產業的導入，可 提升農業產業價值，增加農民收入，提高產業活力，帶動區域社會經濟協同發展。

7、以農事休閑體驗帶動觀光、養老等多業態發展

通過不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游與休閑農業產品開發，塑造田園綜合體的重要吸引力，有效實現農業與市場的對接。

農事休閑體驗打造的核心在于形成觀光、游樂、運動、采摘、會議、養老、居住等多業態、多功能的復合與聚集，以滿足多樣化的市場需求。

8、構建生態體系與配套服務體系，保障產業與社區一體化發展

在生態體系構建方面，優化田園景觀資源配置，打造良好的自然生態環境，積極發展循環農業，充分利用生態環保、農業生產、農業廢棄物處理及利用等新技術，實現農業農村可持續發展；構建生態人居環境，為田園生活的塑造奠定基礎。

在配套服務體系方面，完善區域內的生產性服務體系，打造農業種源、資本、市場、人才等生產要素服務平臺，完善科教文衛等綜合社會公共服務設施，加速田園綜合體一二三產業融合，推動農業新業態快速發展。

9、培育新型農業經營主體，優化農業生產經營體系

要大力積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農村合作社、龍頭企業等組織的發展壯大。 同時，通過土地入股、代耕代種、土地托管等方式優化農業生產經營體系，實現區域內農民可支配收入的持續穩定增長。

四、綠維田園綜合體實踐案例
自2017年2月“田園綜合體”被寫入中央一號文件以來，綠維文旅不斷深入田園綜合體項目實踐，足跡遍及山東、河北、河南、四川、重慶、湖南、山西、陜西、廣西、江蘇、貴州、廣東、吉林等地，完成農業及田園綜合體項目200余個，部分田園綜合體項目如下：

花鄉果巷

2017年7月8日，以綠維文旅規劃設計的“花鄉果巷”特色小鎮項目為核心，河北遷西縣“花鄉果巷”田園綜合體，在河北省16個同類項目評選中脫穎而出，成為河北省僅有的國家田園綜合體試點項目。全國首批10個國家田園綜合體試點的啟動，再度引起廣泛關注！

項目統籌了“農旅＋”“智慧物聯”“商業開發”“投資收益”“融資合作”“品牌營銷”“運營管理”“多規合一”等八大系統模式，形成科學合理、簡潔完整的經濟結構體系，成為項目整體開發建設運營的指導思想和行為指南。綠維文旅通過“花鄉果巷”特色小鎮的建設，促進“花鄉果巷”田園綜合體的花果一二三產業融合發展，帶動美麗鄉村建設，實現精 準扶貧，形成全鄉的統一品牌打造，提高農民收入，改善農村風貌，讓新農民更適合新時代的發展。

門戶區實景圖

核心思路：

本項目整體定位為以生態為依托、農業為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、物聯為渠道、金融為保障、健康為理念、市場為導向的“智慧集約型農旅一體化產業集群”與“農旅＋建設運營發展創新模式”實踐示范樣板。

通過門戶區、牡丹園、百果園、冷鏈工場、休閑農業、運動健身、田園度假、美麗村莊八大功能區域、三十六組產品體系，二十八組景觀節點，八項節事活動，八大系統模式實現生態優良的山水田園、百花爭艷的多彩花園、碩果飄香的百年果園、歡樂暢想的醉美游園、群眾安居樂業的幸福家園的目標。

開江“稻田+”田園綜合體

綠維文旅在服務開江縣鄉村振興規劃與實施的同時，進行了“稻田+”經濟發展模式的創新研究，“鄉村振興戰略規劃+田園綜合體+農業供給側改革+農村綜合配套改革”發展新模式，參與投資開發運營“稻田+”田園綜合體，編制《開江縣省級田園綜合體建設試點規劃和實施方案》和《開江縣“稻田+”現代農業產業園總體規劃》，助力開江成功申報省級重 
 點田園綜合體，并獲省市兩級財政連續三年每年4500萬的扶持資金支持。

省委副書記、省長尹力到“稻田+”園區調研

開江“稻田+”田園綜合體，作為2018年四川省僅有省級重 點田園綜合體，其開拓了農業供給側結構性改革的先河，以創新的產業模式，前瞻的開拓思路，新穎的營銷手法，為開江鄉村振興提供了原動力。

目前，“稻田+”田園綜合體作為國 家級水產康養殖示范場，開江農建示范核心區有機循環農業示范基地，已經成為開江農業產業的運營平臺，全 面整合了開江優 質農產品及相關產業，已吸引了四川省領導、達州市領導、農業農村部、教育部等相關專家和京東電商等企業前往園區調研，成功組織了“稻田+”田園綜合體鄉村振興實戰運營游學活動，舉辦了“稻田+”產業基地農業豐收節，以及“稻田+”親子研學等活動。

中國農業出版社、京東電商前往開江考察調研

綠維文旅在開江鄉村振興的創新探索與實踐，為全國縣域鄉村振興戰略的規劃與實施，以及田園綜合體建設，提供了可借鑒的樣本與實踐。

全國各地政府、企業到園區考察學習

教育部發展規劃司蒞臨園區，簽訂《創建學校綠色供應鏈條示范基地合作框架協議》

“稻田+”田園綜合體鄉村振興實戰運營游學研討班

“稻田+”產業基地舉辦首屆農民豐收節

在稻田舉辦趣味活動

山東惠民田園綜合體

本項目是基于山東省惠民現代農業科技示范園進行的建設運營策劃及規劃整合方案，本需要鎖定“現代農業”、“養生養老”、“風車文化”等三項核心資源，通過差異化戰略定位，占領目標市場，從而將其打造成為以現代農業為基礎、以風車文化為核心、以休閑度假為引擎的“田園綜合體小鎮”。

核心思路：

本項目引入豐富的文化內涵和多彩的文化符號，發展創意農業，打造都市農業經濟。利用農業園區創造的清新、開闊、浪漫的田園環境，融入寓意豐富的風車文化，形成具有獨特文化色彩和休閑生活意境的農業休閑區。

倡導健康綠色和富有情趣的現代化鄉村生活方式，不斷培育、強化和延伸服務優勢。為保證本項目能夠成功打造，在運營模式上，根據項目特點和國內外成功先例，采取“政府+區域運營商+次級開發商+原住民”即（G+1+X+Y）的開發模式，走“政府扶持、企業主體、居民參與”的科學發展道路。

鹽津烏蒙迷城田園綜合體

本項目是云南鹽津縣項目的一部分，夷都山整個山區規劃控制面積約為10平方公里。綠維文旅用休閑農業旅游起步、文化休閑升溫、自駕車旅游興起、戶外運動標準化四步走，構建烏蒙迷城田園綜合體新形態。以烏蒙文化為靈魂，以山地運動為特色手段，以田園農業為產業基礎，打造融文化體驗、戶外運動、田園度假功能為一體的以烏蒙文化為特色田園綜合體。

核心思路：

夷都山是烏蒙王遺址的所在地，烏蒙文化根植性強，適宜以烏蒙文化為引領，此外，本地有良好的農業基礎和自行車越野賽舉辦基礎，適宜以“鄉村田園休閑、烏蒙文化體驗、戶外運動康養”三核驅動創造區域差異化，以“田園綜合體”理清商業模式，以“家庭度假市場”指引核心市場，形成“三位一體”的開發思路。

以烏蒙文化為統領，引入田園休閑、戶外運動、遺址觀光、文化體驗等旅游產品，將現有村落進行改造包裝，并形成不同功能組團，合理設計游線將各組團有機串聯，形成“一心三區一帶”的空間布局結構，打造以烏蒙文化為特色的烏蒙迷城田園綜合體。

本文關鍵字：田園綜合體 鄉村振興 查看更多