關于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區建設的指導意見

粵自然資發〔2019〕37 號

　　為落實省委、省政府工作部署，深入實施《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，現就推進海岸帶保護與利用綜合示范區建設提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力推進生態文明建設，統籌山水林田湖草系統治理，按照省委“1+1+9”工作部署，圍繞加強陸海統籌，全面建設海洋強省要求，認真實施海岸帶規劃，以海岸帶保護與利用綜合示范區建設為抓手，推動海岸帶地區高質量發展，嚴守“生態空間”、拓展“發展空間”、優化“生活空間”，打造宜居、宜業、宜游的黃金海岸帶和美麗家園。

　?。ǘ┛傮w目標。全面落實《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，到2020年，在汕頭灣區、粵港澳大灣區（東莞）、湛江灣區建成第一批3個海岸帶保護與利用綜合示范區，并啟動建設第二批5個海岸帶保護與利用綜合示范區。海岸帶地區生產要素配置和產業結構日趨優化，單位岸線海洋生產總值5.1億元/公里，海洋戰略性新興產業增加值年均增速15%，海洋科技成果轉化率大于55%，海洋研究與試驗發展經費投入強度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區、汕頭灣區、神泉灣區、紅海灣區、粵港澳大灣區、海陵灣區、水東灣區、湛江灣區等8大灣區形成一批各具特色的海岸帶保護與利用綜合示范區。通過示范區建設，整治修復岸線95千米（含海堤生態化45千米），打造魅力沙灘10個，建設美麗海灣11個，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域對接、三生協調、生態優先、多規融合、灣區發展”的海岸帶保護與利用的總體格局，成為生態優良、功能優化、城鎮優美、創新引領的地區。

　　二、深化海岸帶管理體制改革

　?。ㄈ┨剿骱０稁Э臻g管控模式。以海岸線為軸，強化“一線管控”，以分類分段功能管控為抓手，實現精細化管理。落實嚴格保護岸線管理制度，加強嚴格保護岸線名錄管理，明確保護邊界，設立保護標識。推進“兩域對接”，統籌海岸線兩側功能和需求，協調海域陸域功能對接。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，充分考慮經濟社會發展需求，科學劃定陸海“三區三線”，優化海岸帶基礎空間格局，推動形成生態、生活、生產協調的總體空間架構，形成陸海協調一致的海岸帶空間格局，提高海岸帶空間治理能力。

　?。ㄋ模嵤┖０稁ё匀毁Y源的統一管理。推進“多規融合”，切實發揮規劃總體性、基礎性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。依托第三次全國國土調查工作，摸清海岸帶山水林田湖草等自然資源“家底”。統籌山水林田湖草系統治理，積極推進海岸帶地區海洋生態整治修復、綠色礦山建設和礦山石場復綠工作。堅持“灣區發展”，按照區位及資源環境承載能力和經濟社會發展的需求，明確產業發展、城市建設和生態保障要求，合理配置海岸帶地區自然資源。

　　    （五）構建以生態空間支撐發展空間的體制機制。探索海岸線占補平衡制度，對于大陸自然岸線保有率低于或等于35%的示范區，使用海岸線要按占用自然岸線1米補1.5米、占用人工岸線1米補0.8米的比例開展整治修復，恢復海岸線的生態功能。推進大陸自然岸線指標交易，探索自然岸線異地有償使用。充分利用“拆舊復墾”“增減掛鉤”等相關政策，騰退出來的建設用地指標用于海岸帶地區發展建設。

　　三、實施生態保護修復示范工程

　?。┖０毒€整治修復工程。堅持海岸線自然恢復和人工整治修復相結合，對嚴格保護岸線重點加強受損大陸自然岸線生態修復，對限制開發岸線重點加強人工岸線的改造，對優化利用岸線重點加強海岸功能提升。重點開展海岸生態修復、形態修復與養護、環境整治、濱海景觀構建、海岸防護能力建設等工程，保障現有自然岸線形態的穩定，推動人工岸線改造為具有自然岸灘形態特征和生態功能的海岸線，并將其納入自然岸線管控目標?；洊|地區的示范區突出沙灘修復與養護、海岸非法構筑物清理，粵港澳大灣區的示范區突出濱海城鎮景觀建設、河口濱海濕地修復，粵西地區的示范區突出漁港防護能力建設、海灣濱海濕地修復。

　　（七）魅力沙灘工程。組織開展全省170多處沙灘資源調查評估，加強沙灘侵蝕監測防護。堅持自然恢復為主，保持沙灘的穩定性，提高沙灘生態系統的自我維持能力。開展重點沙灘整治，以提升沙灘質量、美化沙灘環境、構建濱海景觀為目標，打造魅力沙灘，擦亮“廣東沙灘”名片。對受侵蝕沙灘有針對性地修建突堤、離岸堤、人工岬角等固沙設施，加強科學論證，實施人工拋沙回填等沙灘養育和養護措施。劃定砂質岸線生態空間，加強污染排放管理與監測，清理岸線垃圾及侵占岸線的建筑物。

　　（八）海堤生態化工程。組織開展全省海堤生態評估。以提升海岸防護能力、修復海岸生態、美化海岸景觀、打造親水空間為目標，推進海堤生態化建設。編制海堤生態化修復方案。以增強植物消浪、抗御臺風和風暴潮為重點，靈活運用恢復原貌、軟化岸基等多種方式，兼顧景觀、濕地、生態多樣性保護和休閑娛樂、旅游文化等多種功能，實施生態化修復，建設生態海堤。汕頭示范區探索填海區新形成的海堤生態化建設；東莞示范區結合城鎮建設需求，以打造海岸帶生態公園為目標，進行海堤、護岸的硬質結構改造。在科學論證的基礎上，探索拆除連陸島大堤。

　　 （九）濱海濕地恢復工程。加強保護地建設，有條件的示范區在紅樹林、珊瑚礁、海草床、海灣、入海河口、重要漁業水域等代表性生態區域選劃建立自然保護區、海洋特別保護區和濕地公園。在示范區適宜地區栽培紅樹林，提高紅樹林的質量和服務功能。以虎門、崖門、磨刀門、蕉門、洪奇瀝、橫門、虎跳門、雞啼門等珠江口八大口門生態修復為重點，開展河口空間綜合整治。支持通過退圍還海、退養還灘等方式，逐步修復已經破壞的濱海濕地。2017年底前獲批準而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態修復。符合國家有關政策的新增圍填海項目要優化圍填海平面設計，同步強化生態保護修復。

　?。ㄊ┟利惡辰ㄔO工程。以示范區海灣建設為抓手，開展海灣綜合整治，推動岸綠、水清、灘凈、灣美、人和的美麗海灣建設。加強海灣生態廊道建設，推進海灣植被系統恢復。強化海灣水質保護、污水治理，提高生態環境監測和海洋預警監測能力。實施沙灘鋪設，清理灣內垃圾、雜物等。整合灣內海岸景觀單元，增強景觀的整體性，提升濱?？臻g品質和景觀價值。探索實施海岸建筑退縮線制度。示范區根據所屬海灣情況，可分類建設生態保育型、漁鄉文化型、都市親水型、度假旅游型海灣。

　　四、推動灣區經濟高質量發展

　　    （十一）加快現代海洋產業發展。海洋是高質量發展的戰略要地，進一步統籌陸海產業發展，發揮海岸帶地區海洋資源優勢，把海洋經濟等戰略性新興產業作為重中之重，構筑廣東產業體系新支柱。優先發展海洋電子信息、海洋生物、海工裝備、海洋油氣、海上風電、海洋公共服務等六大海洋產業。加快湛江示范區海洋生物和公共服務業發展，在汕頭建設超大型深遠海智能漁場，打造新型漁業示范項目。建設廣州、深圳國家生物產業基地和廣州、深圳、珠海等海洋工程裝備基地。加快深圳、湛江海洋經濟發展示范區建設。

　　    （十二）推動海洋科技創新發展。加強關鍵技術攻關，依靠科技創新培育產業發展新動能。打造海洋科技創新和產業公共服務平臺，推進廣州、湛江國家海洋高技術產業基地和廣州南沙新區科技興海產業示范基地建設。攜手港澳打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊。推進南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設。加快天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）碼頭及巖心庫、廣州海洋地質調查局深?？萍紕撔轮行幕亟ㄔO，加強天然氣水合物領域技術研發，為天然氣水合物產業化提供重要支撐。發揮企業技術創新主體作用，加快科研成果轉化。加強海洋智庫建設和人才引進體制機制建設，形成人才高地。深入推進海洋領域軍民融合。

　?。ㄊ┘訌姾献鏖_放發展。落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，加強示范區與港澳合作，發揮示范區在共建富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，打造內地與港澳深度合作示范區和宜居宜業宜游的優質生活圈中的作用。加大柘林、汕頭、神泉等灣區內的示范區參與海峽西岸經濟區建設力度，推動海陵、水東、湛江等灣區內的示范區參與海南全面深化改革開放和北部灣城市群建設。推動示范區深度參與“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區在基礎設施互聯互通、產業發展、人文交流等領域開展務實高效的合作。

　　    （十四）強化基礎設施建設。按照資源環境承載能力，推進城市擴容提質。依托漁港、海島等海洋要素建設沿海美麗特色?。ǔ牵╂?。加強災害預警監測體系建設，完善岸基海洋觀測站點、海洋生態調查監控系統，加強災害預警、風險防控，構建陸?？樟Ⅲw觀測監測體系。加快推進海堤加固達標工程，建設平安海岸帶。推進漁港及公共服務設施建設，建設現代漁港經濟區。

　　五、完善保障措施

　　    （十五）建立多元化的資金投入機制。積極爭取國家重大專項資金扶持，加大對示范區內基礎設施、生態修復和科技創新的資金投入。2019-2021年，在海岸線生態修復和重點海灣整治專項資金中每年安排資金用于示范區建設。落實《中國人民銀行 國家海洋局 發展改革委 工業和信息化部 財政部 銀監會 證監會 保監會關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》（銀發〔2018〕7號），加大金融投入和服務創新。積極利用省產業發展基金、創新創業基金，鼓勵和支持社會資本建立海洋產業發展基金，參與示范區建設。鼓勵發展以海域使用權、無居民海島使用權等抵押擔保的海洋特色貸款產品。

　?。ㄊ┘訌娰Y源供給性激勵。進一步優化示范區內項目用地、用海、用島、用林和規劃選址審批流程。引導項目向示范區內已圍填成陸區域進行布局，化解圍填海存量。支持示范區內工業、倉儲等產業中的低效用地原址升級改造。對符合條件的戰略性新興產業按規定給予新增建設用地計劃指標獎勵。推進通過市場化方式出讓圍填海、養殖用海的海域使用權和無居民海島使用權。

　　（十七）推動海岸帶管理制度建設。落實《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》和《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號），研究開展省海岸帶保護與利用地方立法。鼓勵有條件的地市開展海岸帶管理地方立法探索，繼續指導推動珠海、湛江等地開展海域管理、無居民海島出讓、海灣保護、海岸線保護等立法工作。制定人工修復或自然恢復海岸線的認定標準，規范新增自然海岸線驗收程序。建立示范區評價指標體系、生態修復方法和指標體系。

　　    六、加強組織實施

　　    （十八）嚴格設立條件。示范區應位于《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》范圍內，為縣（市、區）行政區或開發區、新區等，海岸帶資源優勢明顯、海洋經濟發展基礎較好、海岸帶綜合管理體制和管理水平較高，有示范帶動能力。建設內容應符合國土空間規劃和海洋強省戰略的總體要求。 

　　    （十九）規范審核報批程序。示范區以縣（市、區）行政區或開發區、新區等為單元進行申請，經所在地級以上市人民政府同意后，報送申報材料和示范實施方案，由省自然資源廳會同有關部門組織專家對申報材料和實施方案進行評估，綜合研究后確定。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。示范區所在縣（市、區）人民政府或開發區、新區管理委員會是示范區建設的主體，省有關部門按照分工，積極做好示范區建設相關工作。省自然資源廳加強組織領導、督促檢查，定期通報工作進展，及時總結經驗和宣傳推廣。

　　《關于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區建設的指導意見》政策解讀材料

　　一、背景和依據

　　2017年10月，省政府、國家海洋局聯合印發了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是當前和今后一段時期管控廣東省海岸帶資源保護與利用的總體性、基礎性、約束性文件，是進一步做好海洋工作的重要依據，也是建設海洋強省的工作指南。開展海岸帶保護與利用綜合示范區建設是落實《規劃》、推動海洋經濟高質量發展、打造現代化沿海經濟帶的重要抓手，也是落實省委十二屆四次全會部署，加強陸海統籌，全面建設海洋強省的實際行動?！吨泄矎V東省委  廣東省人民政府印發<關于在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列的行動方案等四個行動方案>的通知》（粵發〔2018〕20號）指出，要“建設一批各具特色的海岸帶綜合示范區”。

　　為深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，全面落實省委十二屆四次全會部署，加快實施《規劃》，打造現代化沿海經濟帶，省自然資源廳牽頭會同省有關部門起草了《關于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、目標任務

　　總體目標為全面落實《規劃》，到2020年,在汕頭灣區、粵港澳大灣區（東莞）、湛江灣區建成第一批3個海岸帶保護與利用綜合示范區，啟動建設第二批5個海岸帶保護與利用綜合示范區。海岸帶地區生產要素配置和產業結構日趨優化，單位岸線海洋生產總值5.1億元/公里，海洋戰略性新興產業增加值年均增速15%，海洋科技成果轉化率大于55%，海洋研究與試驗發展經費投入強度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區、汕頭灣區、神泉灣區、紅海灣區、粵港澳大灣區、海陵灣區、水東灣區、湛江灣區等8大灣區形成一批各具特色的海岸帶保護與利用綜合示范區。通過示范區建設，整治修復岸線95千米（含海堤生態化45千米），打造魅力沙灘10個，建設美麗海灣11個，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域對接、三生協調、生態優先、多規融合、灣區發展”的海岸帶保護與利用的總體格局，成為生態優良、功能優化、城鎮優美、創新引領的地區。

　　三、關鍵詞和專業術語

　?。ㄒ唬┖０稁У貐^：根據《規劃》，海岸帶地區涵蓋廣東沿?？h級行政區的陸域行政管轄范圍及領海外部界線以內的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區和東沙群島納入?？偯娣e11.81萬平方千米，其中陸域5.34萬平方千米，海域6.47萬平方千米，海島1963個，涉及地級以上市15個，縣（市、區）56個，鎮（鄉）727個。

　?。ǘ┖０稁ПＷo與利用綜合示范區：海岸帶保護與利用綜合示范區的設立應位于《規劃》范圍內，為具有明顯的海岸帶資源優勢、較好的海洋經濟發展基礎、較高的海岸帶綜合管理水平，有示范帶動能力的縣（市、區）行政區或開發區、新區等。示范區主要圍繞深化海岸帶管理體制改革、實施生態保護修復工程、推動灣區經濟高質量發展等三方面進行示范，示范區可根據自身資源發展基礎突出各自特色。

　　（三）陸海“三區三線”：根據《中共中央 國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》（中發〔2017〕27號），陸域“三區”指陸域生態空間、農業空間、城鎮空間；陸域“三線”指陸域生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。海域“三區”指海洋生態空間、海洋生物資源利用空間、建設用?？臻g；海域“三線”指海洋生態保護紅線、海洋生物資源保護線、圍填海控制線。

　　（四）海岸線占補平衡：海岸線指省人民政府最新批復的大陸海岸線。海岸線占補平衡指項目用海排他性占用岸線，需按占用岸線長度，按一定比例整治修復項目用海范圍以外的岸線，形成具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線。其中，占用自然岸線按1:1.5，占用人工岸線按1:0.8的比例開展整治修復。

　?。ㄎ澹┎鹋f復墾：根據《廣東省人民政府關于印發廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號），拆舊復墾指將農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地復墾騰退出來的建設用地指標在優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。

　　（六）增減掛鉤：增減掛鉤主要做法是通過對農村低效、閑置和廢棄的建設用地進行復墾，在確保農民安置和發展用地并取得合理收益的前提下，將節余的建設用地指標用于城鎮建設。

　?。ㄆ撸┖０督ㄖ丝s線：根據《規劃》，海岸建筑退縮線是基于經濟社會發展需求與海岸自然過程相互作用、協調的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物，確需建設的，應控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護主體。同時，嚴格控制退縮線向海一側及近海水域內的建筑施工、采砂等開發活動。

　　四、特點和創新點

　　《意見》突出綠水青山就是金山銀山的理念和統籌山水林田湖草系統治理的要求，強調嚴守“生態空間”、拓展“發展空間”、優化“生活空間”。通過示范區建設積極探索海岸線精細化管理新措施、海陸統籌發展新路子、沿海生態帶建設新模式、山水林田湖草統一管理新對策、支持灣區發展新政策，基本形成“一線管控、兩域對接、三生協調、生態優先、多規融合、灣區發展”的海岸帶保護與利用的總體格局，將海岸帶地區建設成為生態優良、功能優化、城鎮優美、創新引領的地區。

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多