廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》的通知

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我廳反映。

廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》的通知
 
        各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)部門：
        經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我廳反映。
廣東省自然資源廳
2019年7月3日
 
 
廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）
編制工作方案
        省級(jí)國土空間規(guī)劃是省域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)省域國土空間開發(fā)保護(hù)格局的統(tǒng)籌安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)及編制市縣國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。根據(jù)中央關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的決策部署，按照省委、省政府和自然資源部有關(guān)要求，為切實(shí)做好省級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，特制定本方案。
 
        一、工作目標(biāo)和基本要求
 
        按照中央要求，我省要于2019年12月底前形成《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）》送審成果，2020年3月底前完成省級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
        （一）堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)與保護(hù)“一盤棋”。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化底線約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，系統(tǒng)研究解決部分地區(qū)河段水污染嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
        （二）落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，高站位寬視野謀劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入研究粵港澳大灣區(qū)背景下珠三角空間發(fā)展面臨的新責(zé)任和新機(jī)遇，落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局”的部署，提出粵港澳合作共贏的空間發(fā)展思路，高站位寬視野謀劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
        （三）落實(shí)省委省政府決策部署，推動(dòng)形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，從國土空間布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化自然資源配置等角度研究加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的國土空間政策，重點(diǎn)研究解決粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)發(fā)展差距大的突出問題，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。突破行政區(qū)劃局限，明確以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，制定差異化、精細(xì)化的區(qū)域空間政策，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。
        （四）塑造高品質(zhì)國土空間，支撐美麗廣東建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人的需要塑造高品質(zhì)國土空間，注重人居環(huán)境改善，重視歷史文化保護(hù)與傳承。加快推進(jìn)城市更新，提升城市特色與空間品質(zhì)，堅(jiān)持民生福祉優(yōu)先，著力完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，指導(dǎo)加快村莊規(guī)劃編制，助推解決農(nóng)房建設(shè)無序、村居環(huán)境臟亂差的問題。堅(jiān)持歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)，研究不同區(qū)域不同尺度景觀風(fēng)貌規(guī)劃建議和管控要求，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色，支撐美麗廣東建設(shè)。
        （五）推動(dòng)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，有效解決以往規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行剛性約束不足等問題。加快建立國土空間規(guī)劃體系，形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，統(tǒng)籌和平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。加快構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，明確向市縣國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)的主要管控要求，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
 
        二、工作內(nèi)容
 
        （一）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。充分融合現(xiàn)有省級(jí)空間性規(guī)劃，依托廣東省省級(jí)大數(shù)據(jù)中心，整合和挖掘各部門各行業(yè)空間數(shù)據(jù)成果，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、搭建信息平臺(tái)。與規(guī)劃同步部署、同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。
        （二）謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)省域國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，作為省域內(nèi)空間開發(fā)、資源配置、用途管控的重要依據(jù)。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線劃定成果，明確省域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，推進(jìn)國土空間生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施、政策機(jī)制，明確相應(yīng)管控要求。
        （三）開展專題研究。圍繞省級(jí)國土空間規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容，按照“跨界合作、各盡所長、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，匯聚國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域權(quán)威技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展國土空間規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略研究、國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究等共23個(gè)專題研究（見附件2），提高規(guī)劃科學(xué)性，為規(guī)劃成果的提煉和政策建議的響應(yīng)提供扎實(shí)基礎(chǔ)。
        （四）形成規(guī)劃成果。
        1.形成一本規(guī)劃。即《廣東省國土空間規(guī)劃（2020－2035年）》文本及規(guī)劃說明。
        2.編制一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖在內(nèi)的省級(jí)國土空間規(guī)劃圖集。
        3.完成一系列專題研究。形成專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實(shí)施提供支撐。
        4.建立一個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托廣東省省級(jí)大數(shù)據(jù)中心搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，支撐省級(jí)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。
        5.建立一個(gè)信息平臺(tái)。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，健全國土空間變化監(jiān)測體系，完善規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，并與粵政圖等省統(tǒng)建共享平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接協(xié)同。
        6.提出一套政策建議。研究建立適合廣東實(shí)際的國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃評(píng)估修改、實(shí)施監(jiān)測、績效考核等方面的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
 
        三、時(shí)間安排
 
        （一）前期研究籌備階段（2019年3月－6月）。根據(jù)開展省級(jí)國土空間規(guī)劃相關(guān)工作要求，制定工作方案，成立省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開編制工作動(dòng)員部署會(huì)，確定技術(shù)團(tuán)隊(duì)和合作單位，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，總結(jié)評(píng)估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展相關(guān)調(diào)研工作等。
        （二）規(guī)劃方案編制階段（2019年7月－9月）。完成支撐規(guī)劃成果內(nèi)容的主要專題研究報(bào)告，同步開展規(guī)劃方案編制，開展專家咨詢，征求部門和地市意見，向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并同步啟動(dòng)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)研究建設(shè)。
        （三）規(guī)劃成果編制階段（2019年10月－12月）。統(tǒng)籌銜接省發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。結(jié)合各方意見修改完善，提煉編制規(guī)劃文本內(nèi)容和成果體系，向自然資源部匯報(bào)對(duì)接，召開專家評(píng)審會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)專題研究并及時(shí)反饋吸納，形成規(guī)劃的送審成果。
        （四）規(guī)劃報(bào)批階段（2020年1月－3月）。規(guī)劃成果上報(bào)省政府，并按程序報(bào)批。
 
        四、工作保障
 
        在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建上下結(jié)合、部門協(xié)作、多方參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作。
        （一）加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。成立廣東省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由馬興瑞省長擔(dān)任組長，許瑞生副省長擔(dān)任副組長，省公安廳常務(wù)副廳長和省發(fā)展改革委等19個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員（名單詳見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，研究審議規(guī)劃編制重要工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳，由省自然資源廳陳光榮同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員，具體參與規(guī)劃編制相關(guān)工作。
        （二）建立規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，按程序通過公開招標(biāo)或委托具有國土空間規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)、科研技術(shù)實(shí)力雄厚的技術(shù)單位聯(lián)合承擔(dān)具體編制工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃文本、說明、圖集以及相關(guān)專題研究，分別以技術(shù)統(tǒng)籌組、技術(shù)支撐組和專家咨詢組等形式開展編制和研究工作。
        （三）探索省市縣聯(lián)動(dòng)編制。根據(jù)規(guī)劃工作基礎(chǔ)，將珠海、惠州、肇慶、揭陽市和佛山南海區(qū)、韶關(guān)南雄市、肇慶四會(huì)市作為我省市縣國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索符合我省實(shí)際的市縣國土空間規(guī)劃編制方法，研究省級(jí)與市縣國土空間規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機(jī)制，為我省全面推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)。