“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，在內(nèi)循環(huán)大格局中，旅游“十四五”規(guī)劃編制要高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，通過供給側(cè)升級激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能，通過科技創(chuàng)新催生旅游消費(fèi)新場景，通過文旅融合樹立品牌新IP，從而謀劃好未來5年旅游的發(fā)展藍(lán)圖。

壹、“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記為我國“新發(fā)展階段”定向：

1、重要判斷：

——我國將進(jìn)入新發(fā)展階段

2、六“新”指明方向：

——要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

——要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局

——要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

——要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

——要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢

——要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面

“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖的重要性不言而喻，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

貳、“十四五”規(guī)劃要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

近期，黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。7月30日，中央政治局會議用“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，對“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢作出精準(zhǔn)判斷。

8月6日，習(xí)總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作多次作出重要指示，要求“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好”。

8月10日，全國人大常委會22份調(diào)研報(bào)告綜合建議，“‘十四五’規(guī)劃要立足于我國的國情和實(shí)際，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。

叁、內(nèi)循環(huán)與旅游“十四五”新格局

自今年全國兩會以來，習(xí)總書記多次在講話中提到“新發(fā)展格局”。9月1日，習(xí)總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

綠維文旅認(rèn)為，新發(fā)展格局是“十四五”旅游規(guī)劃編制指導(dǎo)性思想。我國旅游“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵，不僅在于國內(nèi)旅游消費(fèi)的擴(kuò)大、也在于實(shí)現(xiàn)出境旅游產(chǎn)品的替代，做到這些，不但要提升入境旅游、發(fā)展免稅品業(yè)務(wù)，更在于供給側(cè)升級，通過提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，滿足更高水平的人民生活幸福需要！

在內(nèi)循環(huán)大格局中，旅游“十四五”要高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，要有適應(yīng)未來發(fā)展的新邏輯，即發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)鏈，拉動內(nèi)需的消費(fèi)，培育新增就業(yè)崗位。

旅游“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展路徑是：

第一，提升入境旅游，吸引境外人群。

入境旅游是衡量一個(gè)國家旅游業(yè)綜合實(shí)力與國際競爭水平的關(guān)鍵指標(biāo)戰(zhàn)略。我國入境旅游十年來呈現(xiàn)下滑趨勢，入境旅游帶來的出口收匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于出境旅游帶來國際支出。入境旅游是“十四五”規(guī)劃中最重要的提升方向之一，縮小旅游貿(mào)易逆差對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大的意義，使之成為文旅“內(nèi)循環(huán)”的重要抓手。

第二，完善免稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)出境購物轉(zhuǎn)移。

免稅政策不斷完善，可以引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，形成物質(zhì)貿(mào)易的新反差。以海南自貿(mào)港為例，離島旅客免稅購物政策是最富“含金量”的一項(xiàng)政策，7月1日起，免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，免稅商品品種由38種增至45種，成為吸引中國游客在境內(nèi)進(jìn)行免稅消費(fèi)的主要抓手。發(fā)展免稅業(yè)務(wù)不止適用于海南，還適合于更大的免稅化結(jié)構(gòu)。

第三，打造國內(nèi)高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，形成出境旅游產(chǎn)品的替代。

中國游客對國際旅游“到此一游”的需求，是看世界的基本需求未曾改變，“云旅游”無法代替。但是高品質(zhì)、強(qiáng)體驗(yàn)、重服務(wù)的康養(yǎng)旅游、醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、探險(xiǎn)旅游、體育旅游、文化旅游、藝術(shù)旅游等，可以從國際導(dǎo)入國內(nèi)。因此，有效的高品質(zhì)發(fā)展中國產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成出境旅游的替代產(chǎn)品，是未來發(fā)展的重要方向。

肆、“十四五”旅游規(guī)劃新視角

(一)供給側(cè)升級，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

1、全域旅游是供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)

全域旅游把旅游業(yè)作為一個(gè)與社會經(jīng)濟(jì)各方面密切聯(lián)系的整體，著眼于旅游行業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量全面提升，進(jìn)而帶動國民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是供給側(cè)改革在旅游業(yè)領(lǐng)域里重要的著力點(diǎn)，成為地方全方位實(shí)現(xiàn)深化改革的重要抓手。

綠維文旅認(rèn)為，在全域旅游資源觀的引導(dǎo)下，加強(qiáng)全域文旅特色資源開發(fā)，加強(qiáng)資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點(diǎn)，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)革新和內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)、擴(kuò)大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務(wù)體制、節(jié)假日制度、消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制等的改革創(chuàng)新；加強(qiáng)對文旅融合精品示范項(xiàng)目的引導(dǎo)、扶持力度，滿足市場個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求。

2、入境旅游是旅游內(nèi)循環(huán)的重要抓手

我國入境旅游發(fā)展存在“出境旅游蓬勃與入境旅游發(fā)展停滯的不平衡”“國際競爭力上升與入境外國人減少的不平衡”“自然人文資源稟賦高與旅游供給條件不平衡”“國際旅游需求旺盛與中國旅游開放程度的不平衡”“國際旅游人數(shù)增多與國際旅游收入停滯的不平衡”等問題，旅行貿(mào)易逆差和國際旅游“虛假繁榮”必須引起高度重視，形成突破發(fā)展結(jié)構(gòu)，使之成為文旅“內(nèi)循環(huán)”的重要抓手。

對此， 綠維文旅提出：發(fā)展入境旅游，需要運(yùn)用“一個(gè)新思維”，把發(fā)展入境旅游提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度；利用“五大政策創(chuàng)新”，破解入境旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境；把“營銷創(chuàng)新”作為工作的重點(diǎn)和核心，形成突破發(fā)展結(jié)構(gòu)；通過“財(cái)政支持、智力支持、產(chǎn)品支持、產(chǎn)業(yè)支持、服務(wù)支持”五大支持體系夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）科技創(chuàng)新，催生旅游消費(fèi)新場景

信息技術(shù)革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場景應(yīng)用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應(yīng)用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。新基建將為文旅賦能，5G網(wǎng)絡(luò)與VR/AR、AI等高新技術(shù)的結(jié)合，將帶來更多新玩法，催生更多消費(fèi)場景，刺激文旅消費(fèi)。

綠維文旅認(rèn)為，“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術(shù)的升級將步入新的發(fā)展模式。“十四五”旅游規(guī)劃必須充分預(yù)測可能出現(xiàn)的新機(jī)會、新問題、新挑戰(zhàn)，引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程，從而更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

(三)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重大的意義。作為綜合性、帶動性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時(shí)代都需要不斷地創(chuàng)新提升，有組織、有計(jì)劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動計(jì)劃。

綠維文旅認(rèn)為，“十四五”文旅規(guī)劃就是在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的頂層管理和指導(dǎo)下，在相互融合發(fā)展結(jié)構(gòu)下，形成的文旅融合產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

本文關(guān)鍵字：十四五 內(nèi)循環(huán) 旅游規(guī)劃 查看更多