旅游70年：發展歷程與未來大勢

2019年，是新中國成立70周年。70年來，在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民團結一心，迎難而上，開拓進取，奮力前行，從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，創造了一個又一個人類發展史上的偉大奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，正闊步走在中華民族偉大復興的新征程上。

作為我國經濟社會快速發展最直觀的縮影，經過70年的發展，旅游業從弱到強，從“外賓接待”到“自主旅游”，成長為世界旅游市場中的重要角色，連續多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。更重要的是，旅游業已成為國民經濟發展不可替代的戰略性支柱產業和人民幸福生活的剛需。

綠維文旅認為，未來，旅游業將呈現出“四大變革引導的四大發展趨勢”，旅游業者應了解旅游發展規律，把握大勢，順勢而為。

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壹、外事接待——新中國成立到改革開放前

從新中國成立到改革開放之前，中國旅游業主要是“外事接待階段”。

追溯到1923年，著名銀行家陳光甫首創上海銀行旅行部，后更名為中國旅行社，直至1953年宣告結束，以其30多年的不凡旅程，將新式的旅行觀念帶入中國，為后人留下了服務社會的寶貴理念和豐富經驗。

1949年，新中國的第一家旅行社廈門華僑服務社成立，1957年更名為華僑旅行服務社，1974年，保留“華僑旅行服務社總社”，同時加用“中國旅行社總社”名稱，是首家接待外國旅游者、首家接待臺灣同胞、首家經營中國公民出境游的旅行社。

1954年，中國國際旅行社總社成立，成立之初是隸屬國務院的外事接待單位，負責訪華外賓的衣食住游等事務，當時，全國還沒有專門管理旅游業的行政機構，國旅總社實際上代行了政府管理職能，以政治接待為主。

1964年，成立中國旅行游覽事業管理局，為國家旅游局前身。成立之初，與國旅總社合署辦公，主要任務是接待入境旅游者。

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貳、支柱產業——改革開放40年成果矚目

以1978年作為現代中國旅游發展元年，旅游業的地位開始顯現，當年政府工作報告提出“要大力開展旅游事業”；3月5日，中央批示明確將中國旅行游覽事業管理局改為直屬國務院的中國旅行游覽事業管理總局，由外交部代管，同時要求各省（區、市）成立旅游局；另外還在國務院成立了旅游工作領導小組。隨著國家開放政策的實施，旅游業在國民經濟中的地位和作用得到應有的重視，突破了我國旅游業長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業作為一個綜合性的經濟事業的性質得到肯定。

中國旅游業改革開放40年的基本歷程，主要劃分為三個階段：（擴展閱讀：改革開放40年：從"外賓接待"到"自主旅游"）

• 1978-1991年，對外開放和初步改革階段：旅游業發展方針是優先發展入境旅游，對國內旅游則采取“不提倡、不宣傳、不反對”的政策，將入境旅游作為掙取外匯的主要手段。旅游業工作的任務，著力點在于推動入境旅游的發展。同時，對旅游業的基本定位是事業屬性，承擔的是外事接待功能，尚不具備現代產業的特征。

• 1992-2011年，對內開放和加快改革階段：旅游業從單一發展入境旅游，到發展國內旅游和出境旅游并舉，以滿足國內旅游與出境旅游的需求，并對假日制度和旅游發展方針進行改革。比如1995年實行雙休日制度，居民閑暇時間增多，特別是1999年開始的黃金周，使國內旅游在假日期間出現“井噴”現象，與入境旅游共同成為驅動中國旅游業發展的兩個車輪；2009年出臺《國務院關于加快發展旅游業的意見》，明確提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，此后，幾乎所有的省以及絕大多數城市都將旅游業定位為戰略性支柱產業，旅游業在國家經濟發展中主力軍的地位得到根本奠定；2011年，國務院將每年的5月19日確定為“中國旅游日”，更是極大地推動了國內旅游與出境旅游的發展。

• 2012年到至今，雙向開放和深化改革階段：在我國已經進入經濟新常態的重要論斷下和供給側結構性改革的提出，為推動旅游消費快速增長，國務院連續出臺了一系列措施，以穩定經濟增長，應對全球經濟低迷帶來的壓力。比如《中華人民共和國旅游法》《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》、《“十三五”旅游業發展規劃》《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《關于支持旅游業發展用地政策的意見》《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》《促進全域旅游發展的指導意見》等，將旅游定為消費升級的重點領域，將旅游服務作為主要的生活性服務業，將旅游產業視為幸福產業之首。

隨著改革開放進一步深化和國家整體經濟水平的大幅提升，旅游市場更加蓬勃發展，呈現出“國內旅游市場高速發展、入出境市場平穩發展”的態勢。中國成為了世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。（擴展閱讀：數說改革開放40年之旅游變遷）

根據國家統計局《消費市場日益強大流通方式創新發展——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十一》，縱觀新中國成立70年，我國消費市場規模持續擴大，消費結構轉型升級，對滿足人民美好生活需要起到重要作用。在旅游消費方面，居民出行方式多樣化程度不斷提高，旅游市場環境日趨改善，相關消費需求旺盛。

文化和旅游部數據顯示，2018年我國人均出游已達4次，國內旅游人數超過55億人次，是1994年的11倍，年均增長10.3%；國內旅游收入超過5萬億元，是1994年的50倍，年均增長17.7%。據測算，2017年全國旅游及相關產業增加值為37210億元，比上年增長12.8%，比同期GDP現價增速高1.9個百分點，占GDP的比重為4.5%，比上年提高約0.1個百分點。分行業數據來看，旅游出行服務、旅游餐飲服務、旅游娛樂服務增長較快，增加值增速分別為15.3%、15.1%和17.2%。在文化娛樂消費方面，相關市場建設不斷完善和市場供給能力日益增強等因素帶動文化消費持續增長。中國旅游業正處于新一輪發展黃金機遇期。

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叁、創新發展——自主旅游時代到來

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟也由高速增長階段轉向高質量增長階段，客觀上要求中國旅游業改革開放，應更加注重提高質量，推動邁向優質旅游發展時代。傳統的以點為特征的景點旅游模式，已不能滿足現代旅游發展的需要，這就要求旅游業必須要從傳統旅游模式向新時代的創新旅游模式轉變。

自主旅游，是綠維文旅董事長林峰博士提出的一個全新概念。林峰博士認為，以自主旅游為主要旅行方式的世界范圍內的自主旅游時代已經到來！作為幸福產業之首的旅游業，是解決十九大報告提出的新的社會主要矛盾的有效產業和工具，而自主旅游時代的全域旅游，正是新時代解決不平衡不充分發展的最優模式，是新時代旅游發展的創新路徑。（擴展閱讀：自主旅游時代到來，全域思維推進美好生活）

1、全域旅游是創新理念，是政府區域經濟發展的主要抓手。當前，全域旅游高速發展的時代已經來臨，要結合在地現狀實際和未來的發展要求，探索出因地制宜的發展模式和循序漸進的提升路徑。新標準下的全域旅游示范區規劃與創建，應重點做好“抓要點、補短板、做規劃、創輔導”四個環節。（擴展閱讀：全域旅游|讀懂新政補短板,驗收方案如何化繁為簡?）

2、自主旅游是市場化的消費需求。要面向市場如何去創新形成產業、產品業態、服務結構、商業模式，如何對產業形成有效的推動，這兩條線相互結合，實際上是政府抓手的有效推進和自主旅游市場帶動的科技化和創新產品的相互結合。

3、自主旅游時代下，全域旅游發展需要不斷創新理念與模式。綠維文旅認為，全域旅游不僅僅是區域的全覆蓋，還在于更加有效的用產業帶動偏遠區域、落后區域、小城鎮、鄉村等區域的經濟社會發展，提供供給的升級。自主旅游時代的全域旅游，需要更加善于運用現代科技，運用移動互聯網，結合城鄉居民快速提升的美好生活需求，充分利用“旅游+”手段，構建符合市場需求的旅游吸引物，實現有針對性的產品創新，才能呼應和解決美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾。

4、全域旅游孵化器是創新有效地推動產業的一種模式。全域旅游孵化器是幫助政府進行區域經濟孵化，從開發端的孵化，藍圖的孵化，到運營的孵化，包括招商引資、導入人流、導入各種合作伙伴，到持續做好運營，做好創建，最后實現區域經濟發展。

綠維在打造平臺、提供服務時，整合大量資源，運用智庫梳理和多年積累的合作伙伴，把各種有價值的資源導入到項目中，從策劃規劃設計，到建造落成，最后到開業，持續經營實現盈利，稱之為交藍圖、交鑰匙、交團隊、交現金流的孵化服務結構。

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肆、把握大勢——四大變革引導的發展趨勢

綠維文旅認為，自主旅游時代，旅游業將呈現出“四大變革+四大發展”的新變化。新時代新發展，面對未來，旅游業者應了解旅游發展規律，把握行業熱點與趨勢，順勢而為。（擴展閱讀：林峰：四大變革引導下的旅游發展趨勢）

四大變革：

首先，“五有”消費變化驅動供給變革。即游客越來越“有錢”“有閑”“有意”“有品”“有理”，面對“五有”消費人群特征變化，旅游市場將告別單一、粗放式的供給模式，在產品、業態、服務上產生多元化、精細化、優質化的供給變革。

第二，交通變革帶來旅游空間的擴大。交通縮短了旅游空間之間的時間距離，使人們對遙遠目的地的探索需求變成了旅游需求，拓展了旅游空間的范圍，國人國內旅游可以去到更遙遠的地方，國際旅游也慢慢走向大眾化。

第三，商業變革倒逼服務模式變化。未來旅游的商業模式將是線上、線下的深度融合，這種融合不是簡單的“旅行社+網站”的疊加，而是旅游供應商擁抱互聯網思維，對業務管理體系、采購分銷系統和銷售組合方式重新梳理，從粗放式的線路出售向全程服務、優質服務、精細化服務提供商升級。

第四，技術變革引領高質量旅游產品發展。以移動互聯網、大數據、物聯網、人工智能為代表的新一代信息技術，和虛擬現實、全息投影、聲光電、多媒體等為代表的展陳及互動技術，以及新材料、新裝備、新能源等制造技術的發展，為旅游產業的創新提供了新動能。

四大趨勢：

首先，消費新趨勢：“8自8化”。8自，即游客完全自主選擇旅游時間、出游伙伴、出游方式、行程計劃、游玩內容、支付方式、體驗、以及更改計劃；8化，指自主旅游體現出需求碎片化、伴游圈子化、提前預定化、行程定制化、主題細分化、支付移動化、計劃可調化、體驗深度化的消費特征。“8自8化”充分體現了游客多樣，需求多元、個性、深度的趨勢，這種趨勢對旅游產業發展提出了新的要求，如何在新的消費趨勢下形成新的產品供給能力、服務能力、管理能力和市場運營能力，始終是旅游投資經營者要面對的重要課題。

第二，供給新方向：“六新”推動供給改革。綠維文旅認為，旅游與文化融合發展的關鍵在于如何運用創新理念進行融合，以“六新”理念引領文旅融合的創新方向是未來文旅產業發展的必然趨勢， “六新”理念即新業態、新產品、新技術、新商業模式、新IP與新媒體。

第三，客源新結構：消費分級下的客源分級。中國消費人口基數巨大，消費特征較其他國家分級的現象更加明顯，消費呈現多元化特征。消費根據人的教育背景、消費習慣、文化各個方面分成不同的層次，消費分級是市場細分化的過程。

第四，空間新格局：全域發展與城鄉融合。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實施，廣袤的農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉融合發展構建了旅游空間的新格局。鄉村振興是中國特色的鄉村城鎮化進程，要求城鄉互動良性關系的建立，其中旅游就是很好的媒介，通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農村，優化鄉村產業和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉融合發展新格局。