文化旅游引導的區域綜合開發規劃與運營

綠維導讀

文化引導的區域綜合開發，是以文化資源為基礎，確定規劃方案，擬定運營計劃并巧妙運用執行策略的流程。綠維文旅在文旅融合上擁有多年經驗，經研究探討文化引導的區域綜合開發規劃與運營模式，以期為開發者引領思路。

一、文化引導的區域綜合開發背景

1. 文化產業角色之變：從“文化搭臺”到“為文化搭臺”

“文化搭臺經濟唱戲”逐漸成為過去式，現在是大家為文化搭臺，讓文化來唱大戲。目前全國已有2/3 的省、自治區、直轄市提出“文化大省”、“文化強省”的口號，各類文化產業園區遍及全國。各種文化產業博覽會論壇、書籍也層出不窮。

2. 國家政策：中國文化產業發展的春天來臨

2009 年我國出臺《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，意見中明確表示“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求; 有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發展。”

其后每年，國家均出臺涉及文化與旅游融合的相關政策文件。再此推動下，我國文化產業開始進入不斷培育和加速發展的新時期，呈現出蓬勃發展的局面。

二、文化產業與文化事業，生產型與消費型文化產業的區別

1. 文化產業與文化事業的區別

理解文化產業發展的價值、驅動結構與發展模式，首先要正確認識文化產業與文化事業的區別。

文化事業是公共產品，以國家需要為轉移，其生產資本由國家和社會提供，其結構多是政府部門的附屬單位，一般由國家或地方財政提供經費維持其生產與服務活動，以尋求最高社會效益為原則。

文化產業則是市場生產商品，以市場需要為轉移；包含出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，文化創意、數字出版、引動多媒體、動漫游戲等新興文化產業；以企業為主體，進行文化經營活動；以少投入、多產出、追求最高經濟效益為原則；廣泛吸收民營經濟進入文化產業經營領域，是發展文化產業的重要戰略。

2. 生產型文化產業與消費型文化產業的區別

文化產業本身根據自身經營方式與提供給目標客戶的產品形態不同，分為生產性文化產業與消費性文化產業。在文化產業開發的實際運作過程中，生產性文化產業與消費型文化產業往往密不可分，通過業態互補來實現綜合開發、驅動城市發展價值提升的效果。

三、文化引導的區域綜合開發含義以及對城市發展的價值

1. 文化引導的區域綜合開發含義

文化導向的區域綜合開發，是指基于一定的文化資源與土地基礎，以文化體驗、文化產業、文化旅游為導向進行土地綜合開發而形成的，以互動發展的文化綜合體、文化消費聚落、文化創意園區、文化產業園區、文化創意地產開發區為核心功能構架的，整體服務品質較高的文化產業聚集區。作為聚集綜合文化產業功能的特定空間，該類區域綜合開發項目是一個泛文化產業聚集區，也是一個區域經濟系統，并有可能成為一個文化體驗目的地。

2. 文化引導的區域綜合開發是有效推動城市發展的新模式

CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化產業發展拉動城市經濟發展模式，是一種通過發展文化產業來拉動城市經濟發展、提升城市形象、推動城市產業轉型、推進新城市生活品質的模式。這種模式是在研究新階段中國城市發展特點及未來趨勢下而首先提出的一種新型城市發展路徑，提升城市發展品質。

四、文化引導的區域綜合開發規劃

文化引導的區域綜合開發的規劃設計，是以文化資源為基礎，以文化產業發展為核心，形成創新的文化產品體系和細分業態，并以此為架構統籌處理區域發展相關的土地利用、交通、住宅等問題，確認規劃方案、擬定運營計劃，并巧妙運用執行策略的流程。

文化引導的區域綜合開發項目，究竟如何打造？綠維文旅結合實踐經驗，提煉出最廣泛適用的模式，讓開發企業在最短的時間內，抓住開發要領：

1. 文化資源是基礎

文化資源是文化引導區域綜合開發的價值基礎，它以是文化建筑、文化景觀、文化遺跡等有形文化資源，也可以是歷史、文人物、故事、非物質文化遺產等軟性文化資源，其核心特征是能證明某地與眾不同的區域特色。梳理文化資源的要點往往在于從時間、空間、內容主題等不同維度尋找與凝煉城市或區域的文化脈絡。

2. 文化創意是靈魂

對整個規劃而言，文化創意是靈魂性的要素，是使文化資源發揮最大價值的關鍵所在，對文化資源本身的理解、文化產業架構、文化建筑與文化景觀的創新，都需要文化創意來實現。

3. 文化產品是本質

文化產業規劃的重心，在于創意差異化的文化產品。產品的同質化和標準化，正威脅著地方認同感，逐漸使城市看起來，或是感覺起來都大同小異。形成獨具特色的文化產品，會讓文化產業園區本身具有不一樣的特質。

4. 文化消費是人氣來源

文化消費，是文化產業聚集人氣、聚焦社會關注的重要方面。以文化為特質，結合文化主題酒店、文化休閑街區、文化休閑設施、文化特色餐飲、主題表演留住消費者，從而擴大其消費，一方面使產業園區能夠獲得持續收益，另一方面也有效的提升園區的品牌形象與人氣。

5. 文化產業打造是核心

產業園區內的文化產業將突破傳統文化產業條塊分割，打破文化產業與其它產業的界限，以“文化+X”的復合型文化產業模式，將文化滲透到產業發展建設的方方面面。

6. 文化創意地產是保證

從投資回收周期的合理化配置與產業驅動發展的角度，文化創意地產都是不可回避的問題，也是文化產業園區能夠成功打造的重要保證。

五、文化引導的區域綜合開發的理念、思路與成功要素

1、理念正確是前提

文化引導的區域綜合開發所應用的規劃理念，需要依托新的發展觀、資源觀、產品觀、產業觀、動力觀，即：

新的發展觀——科學發展觀。

新的資源觀——多角度審視文化資源。

新的產品觀——大文化視野下的文化產品。

新的產業觀——泛文化產業的發展思路。

新的動力觀——多產業聚焦的文化產業主導。

2. 手法運用要得當

文化導向的區域綜合開發的關鍵在于文化產業整合，而是需要以文化為核心，統籌規劃多種產業和業態。具體而言，是以文化生產為基礎、文化體驗為特色、文化休閑與文化商業為重點、創意產業為延伸、會展商務相配合等泛文化產業為延伸、會展商務相配合等泛文化產業整合，以及行政辦公、綜合商業、其他服務業、總部基地、居住等互補的現代服務產業整合。

3. 要素完備是關鍵

一個文化導向的區域綜合開發項目的成功打造要具備一系列的元素構成：園區載體

項目支撐；龍頭企業；特色文化；產業核心及產業支撐；專業的文化產業運營商；切實的政府組織保障；相關政策扶持。

六、正確處理文化、旅游與城市發展的結構關系

1. 文化產業、旅游產業、新城建設三者互生共融

打破文化、旅游、新城建設三者之間的界限，以文化旅游業為主導產業，呈現出園區旅游化、景區新城化，新城產業化的產業互融狀態，實現文化產業、旅游產業、新城建設三者之間的共融互生。

2. 以文化產業打造與文化體驗為核心

深入理解地域文化資源，以核心文化元素與脈絡的打造為核心，以文化產業、文化延伸產品與文化旅游體驗為主體，進行全方位打造，同時也可以架構區域文化體驗與活力之心。

3. 以旅游提升為先導與人氣聚集

文化旅游是聚人氣、集財氣、樹形象、傳口碑的重要渠道，以之為先導，拓展和提升新熱點更易于首期啟動引爆。

七、文化引導的區域綜合開發運營模式探討

1. 整體運營模式

在運營模式上，根據文化引導的區域綜合開發的特點和國內外成功先例，采取“政府+ 區域運營商+ 次級開發商+ 創意創業者”即（G+1+X+Y）的開發模式，走“政府扶持、企業主體、文化創意者參與”的科學發展道路。（G：指地方政府；1：指區域運營商；X：次級開發商；Y: 文化創意創業者。）

2. 利益驅動結構

文化引導的區域綜合開發必須協調政府、企業、公眾三方利益，以園區為載體，實現優化產業格局、改善城市環境、拉動經濟增長、企業自身盈利、增加居民就業、提高居民幸福指數的效果，實現三方共贏。

3. 文化導向的區域綜合開發政府運作思路

以規劃方案的把控為前提：一方面是通過規劃對區域生態環境、資源、耕地提出明確要求。另一方面是通過規劃對文化綜合開發項目的文化創意、文化休閑、文化商業、文化地產的科學配比、開發強度與協調發展提出戰略層面的明確方向。

以相關的政策支持位重點：其一，要從資源整合、土地流轉、新農村建設、稅收優惠及專項產業基金扶持等方面對旅游綜合開發項目給予大力支持。其二，要針對項目成立由主管領導掛帥，土地、規劃、建設、文化、發改、財政、旅游、交通等相關部門負責人組成的領導小組，協調項目的相關工作。

以公共工程的建設為核心：公共工程的建設包括文化標識、信息咨詢等服務系統建設工程、文化景觀與環境。

以招商引資的落實為突破點：在招商引資階段實現突破，需要強調項目包裝、創新招商方式和甄別意向企業。

以后續監管的持續為保障：監管范圍包括是否真正按照既定規劃與戰略方向進行投資，是否真正進行文化為導向的區域綜合開發，是否真正從可持續發展的角度去考慮文化經營、產業發展和城鄉融合的推進。

八、文化旅游開發類型

綠維文旅董事長林峰博士認為，文化產業與旅游產業在發展中是相互滲透、相互依存、相互促進的。文化和旅游部的成立，使得文化和旅游之間形成促進和互動，相互融合相互支撐。

作為旅游開發運營全程全鏈服務機構，綠維文旅始終從產業價值提升看待文旅融合。文旅融合產生新業態、新產品、新商業模式、新技術、新IP和新媒體，能拓展和延伸文化和旅游產業鏈。

實際上，綠維文旅的文化旅游項目中，融入了許多創新業態、創新產品等，不斷助推文化與旅游更好的融合。

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