兩會政府工作報告：農文旅及相關熱點話題

 十三屆全國人大二次會議開幕會今天9時在人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席大會。國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。報告指出，今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高，要突出重點、把握關鍵，扎實做好各項工作。

綠維文旅梳理報告農文旅版塊了解到，2019年要推動消費穩定增長，大力發展養老，發展壯大旅游產業；扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興，堅持農業農村優先發展，科學編制建設規劃，開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”，建設美麗鄉村；深化國家公園體制改革；豐富人民群眾精神文化生活，繁榮文藝創作，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力，廣泛開展全民健身活動，扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作，精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，辦好第七屆世界軍人運動會等。

報告同時指出，要將長三角區域一體化發展上升為國家戰略；京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區；落實粵港澳大灣區建設規劃；增設上海自貿試驗區新片區；推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

 

2018年成績單

■ GDP增長6.6%，總量突破90萬億元。

■ 居民消費價格上漲2.1%，居民人均可支配收入實際增長6.5%。

■ 城鎮新增就業1361萬人，調查失業率穩定在5%左右。

■ 服務業對經濟貢獻率接近60%，單位GDP能耗下降3.1%。

■ 日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

■ 貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位。

■ 農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

■ 棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。

■ 全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

■ 關稅總水平由9.8%降至7.5%，新設外資企業增長近70%。

■ 糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶。

■ 新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里。

■ 城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。

 

圖片來源南方都市報

2019年預期目標

■ 2019年GDP預期增長目標為6%至6.5%。

■ 城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

■ 居民消費價格漲幅3%左右。

■ 農村貧困人口減少1000萬以上。

■ 單位GDP能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。

 

圖片來源南方都市報

2019年工作重點

■ 減稅降費

實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

■ 養老

繼續提高退休人員基本養老金。

落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。

要大力發展養老特別是社區養老服務業。

新建居住區應配套建設社區養老服務設施。

改革完善醫養結合政策。

■ 醫療

繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%.

做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。

■ 農村問題

新增高標準農田8000萬畝以上。

要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規。

因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理。

■ 旅游

推動消費穩定增長，發展壯大旅游產業。

深化國家公園體制改革。

■ 文化

豐富人民群眾精神文化生活。

加強互聯網內容建設。

繁榮文藝創作。

加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。

推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力。

扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作，精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，辦好第七屆世界軍人運動會。

■ 新區規劃

京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。

落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。

■ 住房

更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

■ 攜號轉網

今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”。

■ 教育

改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

抓緊解決城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育。

多渠道擴大學前教育供給。

持續抓好義務教育教師工資待遇落實。

■ 嬰幼兒照護

要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

■ 污染

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

 

圖片來源南方都市報

綠維解讀：2019年農文旅關鍵詞

■ 壯大旅游產業，推動文化事業改革發展

今年政府工作報告提出，“推動消費穩定增長，發展壯大旅游產業；繁榮文藝創作，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力”。

作為消費提質擴容的重要領域，旅游引導的幸福產業成為發力點，迎來發展機遇。2018年，隨著文化和旅游部的成立，文化旅游深度融合時代到來，2019年文化和旅游融合發展的路徑也逐漸清晰。

綠維文旅認為，旅游與文化融合發展的關鍵在于如何運用創新理念進行融合，結合多年實踐和市場需求，綠維文旅提出了“以‘六新’理念引領文旅融合的創新方向是未來文旅產業發展的必然趨勢”。（擴展閱讀：文旅部：落實習總書記文旅融合論述，推進2019年工作）

針對文物保護利用和非物質文化遺產傳承，綠維文旅基于“景區型博物館，好看好玩好賺錢”的方法論，堅持用A級景區標準設計施工博物館，解決文化體驗落地難題，形成了中國插花博物館、北京王府井古人類文化遺址博物館、沂蒙山小調誕生地博物館、撫遠魚文化體驗館、北京神墨珠算博物館、河北-高碑店登山運動展覽館等代表案例；基于對大遺址保護模式、遺產旅游開發模式等研究，在游憩方式、文化體驗、文體休閑等方面形成了一系列創新成果，在遺址、古建筑、歷史文化名城等物質文化遺產，和傳統表演藝術、民俗活動、禮儀、節慶等非物質文化遺產形成了代表性的項目案例。（擴展閱讀：雒樹剛：博物館要積極創新，推動文旅融合發展）

■ 扎實推進鄉村振興

今年政府工作報告提出，“打好精準脫貧攻堅戰，大力扶持貧困地區特色優勢產業發展，新增高標準農田8000萬畝以上，支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展，扎實推進鄉村建設，科學編制建設規劃，推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果，因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村”。

十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議、中央一號文件等政策持續發力，為農業農村改革發展指明了航向。

綠維文旅認為，鄉村振興戰略是對“三農”問題解決模式的升華。鄉村振興的本質是社會經濟的鄉村現代化，鄉村振興的落點是產居融合的就地城鎮化，產業融合是鄉村振興的基礎，產居融合是鄉村生活方式的代表；鄉村產業≠農業；鄉村居民≠農民；鄉村≠農村。同時，鄉村振興作為時代的重大戰略與主題，是一項龐大而復雜的系統工程，應規劃先行、精準施策、分類推進。（擴展閱讀：25項新政直指“農文旅融合”，鄉村旅游引領未來發展）

■ 醫養結合

今年政府工作報告提出，“要大力發展養老，特別是社區養老服務業，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策”。

隨著人們對健康生活的重視以及銀發族旅游比例持續上升，健康產業成為新“藍海”，在健康中國戰略背景下，醫養結合、康養旅游、康養度假等概念深入人心，大健康旅游產業發展藍圖浮現，收獲市場青睞和政策紅利。

綠維文旅認為，康養度假是健康旅游的主體類型，以康養度假為核心建立的開發模式和經營結構，是中國旅游發展的主導方向之一。

基于在大健康領域的長期研究與實踐，綠維文旅提出了大健康產業引導的八大區域綜合發展模式以及康養度假旅游項目的開發運營模式。（擴展閱讀：消費升級，康養度假成投資新風口）

■ 國家公園體制改革

今年政府工作報告提出，“加強生態系統保護修復，深化國家公園體制改革”。

目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

在綜合國家公園相關研究和行業發展趨勢探討的基礎上，綠維文旅對國家公園體制建設的關鍵要點和規劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出 “一個前提”“四大統籌”“雙輪驅動”“多方參與”的內涵體系。

綠維認為，必須以生態保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值；必須全面統籌地理環境、景區體系、體制機制、規范規劃等，解決制約發展的掣肘難題；必須推動開放創新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善；同時，必須鼓勵社區參與，建立利益相關者的協調機制。從而實現國家公園的可持續發展和資源的永續利用。（擴展閱讀：踐行生態文明與優質旅游，國家公園建設今年有啥大動作？）

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速讀：圖解2019年政府工作報告

 

 

 

 

 

 

 

 

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