林峰：用好“四類土地”—鄉(xiāng)村振興投資關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作做出重大部署。現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生產(chǎn)與生活水平等雖然有了較大改善，但距離全面建成小康社會的要求還相差甚遠(yuǎn)。資金投入不足，融資渠道不暢等仍是制約鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)的重大難題。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的全程服務(wù)商，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等農(nóng)旅項(xiàng)目方面都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

綠維文旅成功完成了《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，以期更好的 指導(dǎo) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。 鄉(xiāng)村振興 大有可為，順暢的 投融資渠道和可操作的投融資模式將為 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興投資的關(guān)鍵

（一）鄉(xiāng)村振興投資要考慮多方利益

鄉(xiāng)村振興方面的相關(guān)資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)型金融和商業(yè)金融等多種渠道，涉及到社會投資、政府投資、村集體投資、農(nóng)民投資等多主體利益。在鄉(xiāng)村振興投資的過程中，應(yīng)該通過股份合作制、租金模式、委托代工、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，形成利益共享的結(jié)構(gòu)，保護(hù)多方利益，社會投資、政府投資、農(nóng)民投資等各方利益共享共榮。

在各種資金渠道中，社會資本是鄉(xiāng)村建設(shè)融資的主體力量。引入社會資本可有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率，同時(shí)也可以為企業(yè)帶來直接和間接的收益。從開發(fā)的角度來講，社會資本參與鄉(xiāng)村振興最重要的是在一二三產(chǎn)融合的架構(gòu)下，在產(chǎn)居融合的支撐下，落實(shí)到以四塊地的開發(fā)為基礎(chǔ)的開發(fā)結(jié)構(gòu)上。

（二）鄉(xiāng)村振興要巧用杠桿，放大政府投資的效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興需要的資金數(shù)額巨大，不能緊靠政府投資資金，國家對于鄉(xiāng)村的投入要通過杠桿的作用，充分吸引社會資本、集體經(jīng)濟(jì)資金等，擴(kuò)大投資規(guī)模，放大投資效應(yīng)。為吸引各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，各地政府應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村市場環(huán)境，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)力度，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興的投資以政府對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資，對產(chǎn)業(yè)的投資、補(bǔ)貼、扶持為基礎(chǔ)，通過市場化運(yùn)作，吸引社會資本的參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、在農(nóng)林規(guī)模水平條件下的旅游業(yè)、加工流通、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，同時(shí)也可參與政府主導(dǎo)的部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，如收費(fèi)公路、農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)等。通過鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，放大市場效益，把政府的投入有效的轉(zhuǎn)化成面向市場的投資回報(bào)結(jié)構(gòu)。

二、四類土地與鄉(xiāng)村振興投資的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興缺乏良好的投資邏輯

國家振興鄉(xiāng)村的過程中，更多的是對農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中目前最缺少的是長期以來沒有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展形成有效的推動結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)和發(fā)展結(jié)構(gòu)都是脫節(jié)的。最終就是鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際上和市場存在脫節(jié)的問題。

城市發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施只要投入進(jìn)去，城市土地價(jià)值就會升值，隨后城市的房產(chǎn)就會升值，城市不動產(chǎn)升值以后，銀行會提供貸款，老百姓的資產(chǎn)會升值，那么政府再拍賣土地的就會有了土地財(cái)政，所以以不動產(chǎn)為基礎(chǔ)形成了良性升值結(jié)構(gòu)，我們稱之為城市不動產(chǎn)財(cái)富升值結(jié)構(gòu)，即由基礎(chǔ)設(shè)施帶動土地，帶動房產(chǎn)，帶動財(cái)富，最后帶動整個(gè)城市發(fā)展一套循環(huán)閉環(huán)邏輯。

但這套邏輯在農(nóng)村全部被打亂了，土地不能流轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓不能升值，因此，國家在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資都不能帶動資產(chǎn)升值，資產(chǎn)不能升值，銀行就不會提供貸款，社會資本更不敢進(jìn)入，由此造成鄉(xiāng)村發(fā)展的斷裂，這就是制度問題構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展的核心制約點(diǎn)。政府也清楚這個(gè)問題，提出的改革目標(biāo)很清晰，到2020年要解決制度框架問題，而解決問題的核心就是要讓市場配置資源。因此，市場如何配置資源，中央的投資、國家的投資、政府的投資，銀行的貸款如何有效撬動民間資本進(jìn)入，如何促使市場資本的良性循環(huán)是重點(diǎn)。

現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興的最大機(jī)遇期，而機(jī)遇在哪里，鄉(xiāng)村滿地都是黃金，鄉(xiāng)村有很多好資源，人們都說將來可以去養(yǎng)老，但為什么現(xiàn)在人們不去鄉(xiāng)村生活，很大的問題是現(xiàn)在鄉(xiāng)村資產(chǎn)與城市資產(chǎn)的差距太大，鄉(xiāng)村不能把財(cái)富保持增值，只是使用價(jià)值，沒有形成財(cái)富鏈結(jié)構(gòu)，那么一旦財(cái)富鏈形成，就意味著鄉(xiāng)村資產(chǎn)就會和城市資產(chǎn)靠近，鄉(xiāng)村的價(jià)值將被大幅度升值，這個(gè)升值恰恰是投行、基金、資本為主的投資方向，也是鄉(xiāng)村振興面向市場最大的號召力。那么，如何形成國家對鄉(xiāng)村的投資，變成有杠桿的資產(chǎn)化投資，帶動區(qū)域升值和發(fā)展，實(shí)際上才是實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。其中，土地政策走向和制度發(fā)展是最關(guān)鍵、最核心和最重要的問題。鄉(xiāng)村振興發(fā)展最重要的是解決錢、人、市場的問題，首先要通過土地解決資金問題。

（二）鄉(xiāng)村振興投資要用好“四類土地”

通過土地要資金，在廣袤的鄉(xiāng)村，真正可以利用的土地有四類：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、集體建設(shè)用地、增減掛鉤用地、四荒地。只有以“四類土地”為抓手，形成良好的升值結(jié)構(gòu)，擁有閉合的發(fā)展模式，才能真正帶動鄉(xiāng)村振興。這四類土地的利用形成了鄉(xiāng)村投資發(fā)展的核心基礎(chǔ)，由此形成基金投資、PPP投資等多種投資的結(jié)構(gòu)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

綠維文旅在長子縣、新化縣和金沙新區(qū)實(shí)施10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能指標(biāo)項(xiàng)目，由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以跨省交易機(jī)制為契機(jī)，獲得補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，所得資金用于支撐鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。該模式成功地促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃順利地推進(jìn)實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田帶動的PPP模式通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以國家支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金作為背書，盤活鄉(xiāng)村土地資源，引入社會資本和金融資本，導(dǎo)入上市企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通過PPP方式大規(guī)模推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在發(fā)展的過程中既有效解決了農(nóng)業(yè)的面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用，又同時(shí)引入新興產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村人才提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，最終可以切實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才的振興和生態(tài)宜居發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村文化、組織振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2、集體建設(shè)用地

集體建設(shè)用地包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。在鄉(xiāng)村振興下，農(nóng)村的大量閑置和低效建設(shè)用地，將面臨盤活的機(jī)遇。尤其是宅基地作為農(nóng)村集體建設(shè)用地的大頭，將成為農(nóng)村地產(chǎn)的核心載體。集體建設(shè)用地是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中最“價(jià)值連城”的地塊。

最近兩年在實(shí)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的對等，也為建設(shè)用地的取得提供了更多的途徑與法律依據(jù)。通過集體建設(shè)用地的有效整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一級土地開發(fā)，形成鄉(xiāng)村土地資源的再利用結(jié)構(gòu)，這就需要把產(chǎn)居融合發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，形成鄉(xiāng)村地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村地產(chǎn)不同于城市地產(chǎn)，不是以國有建設(shè)用地為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地、集體建設(shè)經(jīng)營性用地、公益性公共設(shè)施用地）為基礎(chǔ)形成的地產(chǎn)形態(tài)。鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村地產(chǎn)不是簡單的農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)或農(nóng)業(yè)新村等純居住地產(chǎn)，而是要站在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，成為一種滲透產(chǎn)業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村文化的新地產(chǎn)模式。

通過出讓、流轉(zhuǎn)、租賃、入股、抵押等形式，將集體建設(shè)用地、村莊、農(nóng)用地相互結(jié)合，開展多種模式的產(chǎn)居綜合開發(fā)，一方面可以解決農(nóng)村宅基地和經(jīng)營建設(shè)用地的大量閑置問題，一方面可以整治、拆并、調(diào)整大量散落的、規(guī)模小的村莊，形成聚集化、現(xiàn)代化的社區(qū)居住結(jié)構(gòu)，便于管理和提高生產(chǎn)效率，成為不動產(chǎn)聚集和農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)。進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化提升，通過綜合開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。

3、增減掛鉤用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)從省內(nèi)交易到跨省域調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)了把深度貧困地區(qū)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地增值收益轉(zhuǎn)移到深度貧困地區(qū)。在建設(shè)用地總量不增加、耕地不減少的前提下，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)了資金資源的雙向流動和優(yōu)勢互補(bǔ)。

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，集體農(nóng)林用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地需按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地與鄉(xiāng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更加合理。對于零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可先復(fù)墾后再異地調(diào)整入市。入市后的土地可以用作工礦倉儲、商服、旅游等經(jīng)營性用途。

跨省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，便于開展多元化的投融資渠道。

4、未利用地

未利用地是指除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖等。隨著用地指標(biāo)的吃緊，國家出臺了系列政策鼓勵(lì)未利用地的有效利用，并對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予一定補(bǔ)貼。未利用地一般可以通過承包、租賃或拍賣獲得使用權(quán)，然后進(jìn)行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”，可先由集體經(jīng)濟(jì)組織作出規(guī)劃并完成初步治理后，再流轉(zhuǎn)給個(gè)人。

《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜?！蛾P(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。

四荒地是可以構(gòu)成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支持，跨二三產(chǎn)業(yè)的用地是無法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕農(nóng)地和集體建設(shè)用地，所以，打造好四荒地的投融資發(fā)展模式最重要的結(jié)構(gòu)之一。

三、綠維實(shí)踐總結(jié)

1、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是就地城鎮(zhèn)化的解決方案

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中應(yīng)該明確未來鄉(xiāng)村的定位、明確到底如何建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)幾條道路，哪些村應(yīng)該聚集，哪些村應(yīng)該分散拆遷等，否則大量的投入都將是浪費(fèi)。因此，鄉(xiāng)村投入前要做規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村未來發(fā)展定位，明確從農(nóng)耕社會到未來機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)村人口變化趨勢，村莊及生活方式變化，村莊聚集結(jié)構(gòu)等核心問題，綠維稱之為就地城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是就地城鎮(zhèn)化解決方案，中國要解決從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最后達(dá)到現(xiàn)代化過程中的發(fā)展銜接及節(jié)奏問題。所以，如何從規(guī)劃上解決一個(gè)縣、鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題，就是就地城鎮(zhèn)化問題，需要解決鄉(xiāng)村聚集問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施投放問題和如何逐漸過度的問題等，這些是鄉(xiāng)村振興解決的核心問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱之為村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，也可以稱之為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)中國土空間新布局發(fā)展結(jié)構(gòu)。

綠維文旅基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺化運(yùn)作模式，形成了編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（D）+導(dǎo)入中央財(cái)政資金、社會資本及金融資本（F）+實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目的工程總承包（EPC）+農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的投融資與運(yùn)營（O）的縣域鄉(xiāng)村振興系列化服務(wù)方案。

以《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》為基礎(chǔ)，規(guī)劃策劃可實(shí)施的落地項(xiàng)目，通過社會資本及金融自辦的資金導(dǎo)入（F），獲取鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目前期所需要投入的資金，后期通過工程總承包（EPC）和投融資運(yùn)營（O），促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2、綠維文旅鄉(xiāng)村振興的投資實(shí)踐

近一年多時(shí)間，綠維文旅已做了30多個(gè)縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。其中，新化縣2017年獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。山西省長子縣2018年獲得國家有機(jī)肥替代化肥示范縣和秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。金沙新區(qū)2018年獲得秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

綠維文旅通過平臺合作發(fā)展模式、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+人居環(huán)境整治”雙結(jié)構(gòu)PPP項(xiàng)目模式、F+EPC+O運(yùn)營模式、景區(qū)托管運(yùn)營模式、綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)模式的五大模式在各地進(jìn)行了有益嘗試，以各地耕地提質(zhì)增效為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能指標(biāo)跨省交易獲得政府補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)，采用社會資本融資代建的方式，指標(biāo)經(jīng)費(fèi)到位后，由縣土地管理部門回購社會資本的投資指標(biāo)，剩余經(jīng)費(fèi)用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)各類專業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目（如農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目、垃圾治理、廁所治理、村貌村容治理等）、循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與。

綠維文旅就整縣推進(jìn)“一村一品”有機(jī)農(nóng)業(yè)和打造鄉(xiāng)村旅游融合示范基地，以及農(nóng)機(jī)制肥、廢棄物處理、農(nóng)戶廁所的投資運(yùn)營進(jìn)行了積極地探索，并形成了解決之道。

封圖來源攝圖網(wǎng)

做規(guī)劃設(shè)計(jì) 當(dāng)然找綠維

綠維文旅是旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，做鄉(xiāng)村旅游、村莊規(guī)劃開發(fā)，尋找順暢的投融資渠道和可操作的投融資模式，當(dāng)然找綠維。

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