林峰：鄉(xiāng)村振興投資關鍵-用好“四類土地”

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化把握現代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應廣大農民對美好生活的向往，對“三農”工作做出重大部署。現階段我國農村基礎設施、人居環(huán)境、生產與生活水平等雖然有了較大改善，但距離全面建成小康社會的要求還相差甚遠。資金投入不足，融資渠道不暢等仍是制約鄉(xiāng)村振興有序推進的重大難題。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的全程服務商，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、一二三產業(yè)融合示范區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等農旅項目方面都具有豐富的經驗。

綠維文旅成功完成了《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，以期更好的 指導 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。 鄉(xiāng)村振興 大有可為，順暢的 投融資渠道和可操作的投融資模式將為 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施奠定堅實的基礎。

一、鄉(xiāng)村振興投資的關鍵

（一）鄉(xiāng)村振興投資要考慮多方利益

鄉(xiāng)村振興方面的相關資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)型金融和商業(yè)金融等多種渠道，涉及到社會投資、政府投資、村集體投資、農民投資等多主體利益。在鄉(xiāng)村振興投資的過程中，應該通過股份合作制、租金模式、委托代工、訂單農業(yè)等多種形式，形成利益共享的結構，保護多方利益，社會投資、政府投資、農民投資等各方利益共享共榮。

在各種資金渠道中，社會資本是鄉(xiāng)村建設融資的主體力量。引入社會資本可有效減輕政府債務負擔，緩解政府財政壓力，提高鄉(xiāng)村建設效率，同時也可以為企業(yè)帶來直接和間接的收益。從開發(fā)的角度來講，社會資本參與鄉(xiāng)村振興最重要的是在一二三產融合的架構下，在產居融合的支撐下，落實到以四塊地的開發(fā)為基礎的開發(fā)結構上。

（二）鄉(xiāng)村振興要巧用杠桿，放大政府投資的效應

鄉(xiāng)村振興需要的資金數額巨大，不能緊靠政府投資資金，國家對于鄉(xiāng)村的投入要通過杠桿的作用，充分吸引社會資本、集體經濟資金等，擴大投資規(guī)模，放大投資效應。為吸引各類社會資本投向農業(yè)農村，各地政府應優(yōu)化鄉(xiāng)村市場環(huán)境，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公用事業(yè)領域的開發(fā)力度，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農業(yè)基礎設施、現代農業(yè)、產業(yè)融合、生態(tài)修復等建設。

鄉(xiāng)村振興的投資以政府對鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務設施的投資，對產業(yè)的投資、補貼、扶持為基礎，通過市場化運作，吸引社會資本的參與產業(yè)發(fā)展項目如現代種養(yǎng)業(yè)、在農林規(guī)模水平條件下的旅游業(yè)、加工流通、農村服務業(yè)等，同時也可參與政府主導的部分公共服務領域PPP項目，如收費公路、農村管網建設等。通過鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展，放大市場效益，把政府的投入有效的轉化成面向市場的投資回報結構。

二、四類土地與鄉(xiāng)村振興投資的關系

（一）鄉(xiāng)村振興缺乏良好的投資邏輯

國家振興鄉(xiāng)村的過程中，更多的是對農業(yè)及其他產業(yè)的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中目前最缺少的是長期以來沒有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展形成有效的推動結構，導致規(guī)劃設計和發(fā)展結構都是脫節(jié)的。最終就是鄉(xiāng)村的發(fā)展實際上和市場存在脫節(jié)的問題。

城市發(fā)展過程中，基礎設施只要投入進去，城市土地價值就會升值，隨后城市的房產就會升值，城市不動產升值以后，銀行會提供貸款，老百姓的資產會升值，那么政府再拍賣土地的就會有了土地財政，所以以不動產為基礎形成了良性升值結構，我們稱之為城市不動產財富升值結構，即由基礎設施帶動土地，帶動房產，帶動財富，最后帶動整個城市發(fā)展一套循環(huán)閉環(huán)邏輯。

但這套邏輯在農村全部被打亂了，土地不能流轉，不動產不能轉讓不能升值，因此，國家在農村地區(qū)大規(guī)模的基礎設施投資都不能帶動資產升值，資產不能升值，銀行就不會提供貸款，社會資本更不敢進入，由此造成鄉(xiāng)村發(fā)展的斷裂，這就是制度問題構成鄉(xiāng)村發(fā)展的核心制約點。政府也清楚這個問題，提出的改革目標很清晰，到2020年要解決制度框架問題，而解決問題的核心就是要讓市場配置資源。因此，市場如何配置資源，中央的投資、國家的投資、政府的投資，銀行的貸款如何有效撬動民間資本進入，如何促使市場資本的良性循環(huán)是重點。

現在是鄉(xiāng)村振興的最大機遇期，而機遇在哪里，鄉(xiāng)村滿地都是黃金，鄉(xiāng)村有很多好資源，人們都說將來可以去養(yǎng)老，但為什么現在人們不去鄉(xiāng)村生活，很大的問題是現在鄉(xiāng)村資產與城市資產的差距太大，鄉(xiāng)村不能把財富保持增值，只是使用價值，沒有形成財富鏈結構，那么一旦財富鏈形成，就意味著鄉(xiāng)村資產就會和城市資產靠近，鄉(xiāng)村的價值將被大幅度升值，這個升值恰恰是投行、基金、資本為主的投資方向，也是鄉(xiāng)村振興面向市場最大的號召力。那么，如何形成國家對鄉(xiāng)村的投資，變成有杠桿的資產化投資，帶動區(qū)域升值和發(fā)展，實際上才是實現了鄉(xiāng)村振興。其中，土地政策走向和制度發(fā)展是最關鍵、最核心和最重要的問題。鄉(xiāng)村振興發(fā)展最重要的是解決錢、人、市場的問題，首先要通過土地解決資金問題。

（二）鄉(xiāng)村振興投資要用好“四類土地”

通過土地要資金，在廣袤的鄉(xiāng)村，真正可以利用的土地有四類：高標準農田、集體建設用地、增減掛鉤用地、四荒地。只有以“四類土地”為抓手，形成良好的升值結構，擁有閉合的發(fā)展模式，才能真正帶動鄉(xiāng)村振興。這四類土地的利用形成了鄉(xiāng)村投資發(fā)展的核心基礎，由此形成基金投資、PPP投資等多種投資的結構。

1、高標準農田

綠維文旅在長子縣、新化縣和金沙新區(qū)實施10萬畝高標準農田新增產能指標項目，由高標準農田建設項目，以跨省交易機制為契機，獲得補充耕地國家統籌經費，所得資金用于支撐鄉(xiāng)村振興項目建設。該模式成功地促進縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃順利地推進實施。

高標準農田帶動的PPP模式通過高標準農田建設項目，以國家支持高標準農田建設的資金作為背書，盤活鄉(xiāng)村土地資源，引入社會資本和金融資本，導入上市企業(yè)和新興產業(yè)，通過PPP方式大規(guī)模推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展，推廣高標準農田建設。在發(fā)展的過程中既有效解決了農業(yè)的面源污染，促進農業(yè)有機廢棄物資源化利用，又同時引入新興產業(yè)，為鄉(xiāng)村人才提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，最終可以切實有效地推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才的振興和生態(tài)宜居發(fā)展，結合鄉(xiāng)村文化、組織振興，最終實現鄉(xiāng)村全面振興。

2、集體建設用地

集體建設用地包括宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。在鄉(xiāng)村振興下，農村的大量閑置和低效建設用地，將面臨盤活的機遇。尤其是宅基地作為農村集體建設用地的大頭，將成為農村地產的核心載體。集體建設用地是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中最“價值連城”的地塊。

最近兩年在實行的集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速實現城鄉(xiāng)之間的對等，也為建設用地的取得提供了更多的途徑與法律依據。通過集體建設用地的有效整合，實現鄉(xiāng)村一級土地開發(fā)，形成鄉(xiāng)村土地資源的再利用結構，這就需要把產居融合發(fā)展與二三產業(yè)發(fā)展結合在一起，形成鄉(xiāng)村地產結構。

鄉(xiāng)村地產不同于城市地產，不是以國有建設用地為基礎，而是以農村集體建設用地（宅基地、集體建設經營性用地、公益性公共設施用地）為基礎形成的地產形態(tài)。鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村地產不是簡單的農村房地產開發(fā)或農業(yè)新村等純居住地產，而是要站在產業(yè)服務的出發(fā)點，成為一種滲透產業(yè)服務、鄉(xiāng)村文化的新地產模式。

通過出讓、流轉、租賃、入股、抵押等形式，將集體建設用地、村莊、農用地相互結合，開展多種模式的產居綜合開發(fā)，一方面可以解決農村宅基地和經營建設用地的大量閑置問題，一方面可以整治、拆并、調整大量散落的、規(guī)模小的村莊，形成聚集化、現代化的社區(qū)居住結構，便于管理和提高生產效率，成為不動產聚集和農村現代化的支撐點。進而促進產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化提升，通過綜合開發(fā)，促進鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。

3、增減掛鉤用地

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標從省內交易到跨省域調劑，實現了把深度貧困地區(qū)節(jié)余的建設用地指標流轉到經濟發(fā)達地區(qū)，同時，將經濟發(fā)達地區(qū)的土地增值收益轉移到深度貧困地區(qū)。在建設用地總量不增加、耕地不減少的前提下，優(yōu)化了用地結構和布局，實現了資金資源的雙向流動和優(yōu)勢互補。

在鄉(xiāng)村振興實踐中，集體農林用地轉國有建設用地需按照城鎮(zhèn)建設用地與鄉(xiāng)村建設用地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地復墾，實現建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更加合理。對于零星、分散的集體經營性建設用地，可先復墾后再異地調整入市。入市后的土地可以用作工礦倉儲、商服、旅游等經營性用途。

跨省補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，便于開展多元化的投融資渠道。

4、未利用地

未利用地是指除農用地和建設用地以外的土地，主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖等。隨著用地指標的吃緊，國家出臺了系列政策鼓勵未利用地的有效利用，并對基礎設施的建設給予一定補貼。未利用地一般可以通過承包、租賃或拍賣獲得使用權，然后進行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”，可先由集體經濟組織作出規(guī)劃并完成初步治理后，再流轉給個人。

《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜?！蛾P于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。

四荒地是可以構成對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的核心支持，跨二三產業(yè)的用地是無法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕農地和集體建設用地，所以，打造好四荒地的投融資發(fā)展模式最重要的結構之一。

三、綠維實踐總結

1、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是就地城鎮(zhèn)化的解決方案

鄉(xiāng)村現代化發(fā)展過程中應該明確未來鄉(xiāng)村的定位、明確到底如何建設公共服務設施和基礎設施，建設幾條道路，哪些村應該聚集，哪些村應該分散拆遷等，否則大量的投入都將是浪費。因此，鄉(xiāng)村投入前要做規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村未來發(fā)展定位，明確從農耕社會到未來機械化、現代化農業(yè)生產過程中，鄉(xiāng)村人口變化趨勢，村莊及生活方式變化，村莊聚集結構等核心問題，綠維稱之為就地城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是就地城鎮(zhèn)化解決方案，中國要解決從小農經濟到現代農業(yè)發(fā)展，最后達到現代化過程中的發(fā)展銜接及節(jié)奏問題。所以，如何從規(guī)劃上解決一個縣、鄉(xiāng)村發(fā)展的結構問題，就是就地城鎮(zhèn)化問題，需要解決鄉(xiāng)村聚集問題，以及基礎設施公共設施投放問題和如何逐漸過度的問題等，這些是鄉(xiāng)村振興解決的核心問題，農業(yè)農村部稱之為村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，也可以稱之為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結構中國土空間新布局發(fā)展結構。

綠維文旅基于農業(yè)全產業(yè)鏈的平臺化運作模式，形成了編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（D）+導入中央財政資金、社會資本及金融資本（F）+實施鄉(xiāng)村振興重大項目的工程總承包（EPC）+農村一二三產業(yè)融合項目的投融資與運營（O）的縣域鄉(xiāng)村振興系列化服務方案。

以《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》為基礎，規(guī)劃策劃可實施的落地項目，通過社會資本及金融自辦的資金導入（F），獲取鄉(xiāng)村振興相關項目前期所需要投入的資金，后期通過工程總承包（EPC）和投融資運營（O），促進項目落實，促進鄉(xiāng)村全面振興。

2、綠維文旅鄉(xiāng)村振興的投資實踐

近一年多時間，綠維文旅已做了30多個縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。其中，新化縣2017年獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進試點縣。山西省長子縣2018年獲得國家有機肥替代化肥示范縣和秸稈綜合利用整縣推進試點縣。金沙新區(qū)2018年獲得秸稈綜合利用整縣推進試點縣。

綠維文旅通過平臺合作發(fā)展模式、“高標準農田建設+人居環(huán)境整治”雙結構PPP項目模式、F+EPC+O運營模式、景區(qū)托管運營模式、綠色有機旱作農業(yè)整縣推進模式的五大模式在各地進行了有益嘗試，以各地耕地提質增效為抓手，以高標準農田新增產能指標跨省交易獲得政府補充耕地經費，采用社會資本融資代建的方式，指標經費到位后，由縣土地管理部門回購社會資本的投資指標，剩余經費用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興項目建設。

鼓勵各類專業(yè)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目（如農村垃圾污水處理項目、垃圾治理、廁所治理、村貌村容治理等）、循環(huán)農業(yè)項目等，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與。

綠維文旅就整縣推進“一村一品”有機農業(yè)和打造鄉(xiāng)村旅游融合示范基地，以及農機制肥、廢棄物處理、農戶廁所的投資運營進行了積極地探索，并形成了解決之道。

封圖來源攝圖網

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綠維文旅是旅游引導的幸福產業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級”規(guī)劃設計院，做鄉(xiāng)村旅游、村莊規(guī)劃開發(fā)，尋找順暢的投融資渠道和可操作的投融資模式，當然找綠維。

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