2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措。包括按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一、全國(guó)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)在于農(nóng)村土地制度的完善，其中之一就是宅基地的制度改革與完善?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村宅基地管理尚不規(guī)范，農(nóng)村閑置宅基地已經(jīng)形成一定規(guī)模，根據(jù)《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018-2019）》顯示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題日益普遍，2018年農(nóng)村宅基地閑置程度平均為10.7%。這些閑置的宅基地和房屋是將造成土地資源的浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)制度和糧食安全等造成極大危害。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，必須對(duì)目前閑置宅基地進(jìn)行有效治理。

實(shí)施農(nóng)村宅基地整理，是對(duì)原有土地采取合理科學(xué)的規(guī)劃和有效的開(kāi)發(fā)，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，拓展用地空間的有效措施，以期更好地發(fā)揮宅基地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的價(jià)值屬性，同時(shí)也是改善農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

二、各地農(nóng)村宅基地治理實(shí)踐

各地對(duì)宅基地的治理模式主要包括上海、浙江的宅基地置換模式、天津的宅基地?fù)Q房模式、成都的聯(lián)合建房模式和重慶的“雙置換”模式等幾種創(chuàng)新模式。

這幾種治理模式對(duì)于有效節(jié)約農(nóng)村土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有重要的意義。但是也存在很多根本性的問(wèn)題，比如說(shuō)農(nóng)民是否自愿、社會(huì)保障制度能否同期跟進(jìn)，缺乏統(tǒng)一的法律制度保障。因此，應(yīng)綜合考慮各種閑置宅基地形成的原因，提出有針對(duì)性的治理措施。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下的新型社區(qū)模式構(gòu)建

1.土地改革政策支撐

韓長(zhǎng)賦表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村土地制度改革，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述為指導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，完善農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，二是農(nóng)地權(quán)能完整化，三是流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化，四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化，五是農(nóng)地管理法制化。

土地 使用制度 改革 持續(xù)推進(jìn)

2.有效利用宅基地的四種方式

在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來(lái)用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地的最新領(lǐng)域，宅基地政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開(kāi)辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興中土地制度改革中的重要組成部分，根據(jù)這兩三年各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效利用宅基地的方式主要有四種，同時(shí)，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。

有效利用宅基地的四種方式

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢(shì)

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，可根據(jù)各地的住宅政策，農(nóng)民可獲得新房的居住權(quán)；鄉(xiāng)村布局科學(xué)合理，人居環(huán)境和諧統(tǒng)一，便于提高整體的居住環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢(shì)！

4. 新型社區(qū)模式構(gòu)建

將原有的多個(gè)行政村劃分為一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，整合各類土地資源，通過(guò)合理的拆并及土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成農(nóng)村新型社區(qū)空間框架；

利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的拆并，調(diào)整出建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)；

拆并后形成的新型農(nóng)村社區(qū)，設(shè)置居委會(huì)管理居民，設(shè)置管委會(huì)管理產(chǎn)業(yè)；

在農(nóng)村新型社區(qū)的空間框架下，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)用地及一般農(nóng)田，進(jìn)行招商引資，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。

新型 社區(qū)構(gòu)建模式

四、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)示范——禮泉縣白村案例實(shí)踐

1.禮泉縣白村發(fā)展思路

白村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，互為支撐，推進(jìn)“農(nóng)民向新型社區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集”，實(shí)現(xiàn)土地資源和農(nóng)民勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民居住生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

宅基地 整理， 推進(jìn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 園和 新型 農(nóng)村 社區(qū) 建設(shè)

2.禮泉縣白村新型社區(qū)建設(shè)

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)示范社區(qū)

白村被陜西省和咸陽(yáng)市共同確定為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范社區(qū)，在試點(diǎn)建設(shè)中，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，同時(shí)改善了農(nóng)民住房和公共服務(wù)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)業(yè)延伸，與三產(chǎn)融合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。依托多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展早熟蘋(píng)果、櫻桃、葡萄種植采摘，穩(wěn)步發(fā)展“果畜沼”生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

社區(qū)由白村、草灘、周邢、劉林四個(gè)村整合規(guī)劃而成。四個(gè)村共有17個(gè)村民小組，1204戶、4696人，耕地總面積1萬(wàn)畝，村莊占地面積1900畝。復(fù)耕非耕地200畝，合計(jì)2100畝。整合后，建成容納1700戶6000人的新型社區(qū)，規(guī)劃占地600畝?？偼顿Y5.2億元，總建筑面積30萬(wàn)㎡，分為住宅、公共服務(wù)和文化旅游，其中住宅區(qū)27萬(wàn)㎡，公共服務(wù)2萬(wàn)多㎡。新型社區(qū)建成后，將節(jié)約土地1500畝，用以爭(zhēng)取省、市土地指標(biāo)增減掛鉤政策，解決社區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。

2017年四川省委書(shū)記、省人大常委主任調(diào)研禮泉縣白村新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)指出，白村新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要提高，要站在“四化同步”的高度，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。

用地整理

（1）拆遷安置——過(guò)渡費(fèi)和新建民居補(bǔ)償

房屋按照禮泉縣住建局測(cè)繪的原房屋面積1:1兌換社區(qū)住房面積，安置過(guò)渡費(fèi)每戶1500元，每人1000元（年滿70歲的老人2000元）。新型社區(qū)建成后，每戶獲得一套高層住房（60歲以上的老人及贍養(yǎng)老人的1名子女可一同申請(qǐng)一院180㎡的關(guān)中小院）。

（2）宅基地整理——

土地集約化利用，便于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升人居環(huán)境水平

通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)宅基地面積的有效減少，騰退土地，便于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化，人口居住集中化，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。在建筑風(fēng)貌上，以關(guān)中小院為主，配以小高層的多種建筑形式，傳承關(guān)中特色，凸顯地域特色文化底蘊(yùn)；同時(shí)，配套建設(shè)圖書(shū)閱覽室、幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、健身廣場(chǎng)、物業(yè)辦、村史館、土地銀行、村鎮(zhèn)銀行等設(shè)施，便于農(nóng)民獲得各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)民居住幸福感。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源

白村利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對(duì)村民搬遷后的村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，形成的耕地指標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。“四村合一”節(jié)約出1500畝土地資源，在縣內(nèi)基本落實(shí)土地增減掛鉤，獲得2億元的資金。

五、頂層設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村發(fā)展首要任務(wù)

禮泉縣白村促進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集，土地向規(guī)模化聚集，改變農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，便于統(tǒng)一管理，為農(nóng)民提供更多的生活滿足感、幸福感。

依據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。未來(lái)我們應(yīng)該積極通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，聚集各類資源要素，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多