25項新政直指“農文旅融合”，鄉村旅游引領未來發展！

2019年中央一號文件已經發布，這是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件，體現了黨中央解決“三農”問題的決心。綠維文旅認為，鄉村振興戰略是對“三農”問題解決模式的升華，作為鄉村振興的新興支柱產業，在政策紅利惠澤下，鄉村農業與文化旅游的融合發展將為農村經濟帶來新動能，推動“三農”發展進入新階段。作為旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，綠維文旅梳理與把握政策風向，探索新時期“農文旅”融合發展新路徑。

一、優先發展做好“三農”工作

2019年2月19日，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

其中，文化和旅游產業多次提及：將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合；全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設；實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村；推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設；發展鄉村新型服務業，充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業，加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

日前，農業農村部發展規劃司對標一號文件硬任務，圍繞鄉村振興戰略實施，發布2019年規劃要點，從堅決打好產業扶貧攻堅戰，扎實推動鄉村振興戰略規劃實施，示范引領農業農村高質量發展，持續推進農業農村綠色發展，系統開展經濟形勢綜合分析研判，牽頭抓好規劃編制和戰略研究六個方面提出了重點工作計劃。其中，要求各地做好鄉村規劃工作，以縣為單位制定或修編村莊布局規劃，開展優秀村莊規劃范例遴選推介，組織鄉村規劃專題培訓，指導各地編制多規合一的村莊規劃，引導各類資源要素優先用于已編制規劃的村莊。

二、鄉村振興重大部署

2018年是鄉村振興開局之年，如何構建鄉村振興新格局？如何做好頂層設計與戰略落地？如何系統解決鄉村振興“人、地、錢”的難題？國家從政策層面提出要求與保障。

2018年中央一號文件

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

2018年政府工作報告

2018年3月，《政府工作報告》圍繞“大力實施鄉村振興戰略”作出重要部署，提出要推進農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、推動農村各項事業全面發展。習總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興，是對實施鄉村振興戰略目標和路徑的明確指示。

撤銷農業部，組建農業農村部

2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確了組建農業農村部。 

2018年４月3日，農業農村部正式掛牌，明確將中央農辦的職責，農業部的職責，以及發改、財政、國土、水利等部門的管理職責整合，組建農業農村部，明確農業農村部統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，形成推進鄉村全面振興的強大合力。

2018年8月20日，農業農村部召開深化機構改革、落實“三定”規定推進會。

鄉村振興戰略首個五年規劃

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。并圍繞堅持黨的領導、尊重農民意愿、強化規劃引領、注重分類施策、把握節奏力度五方面提出了要求。

中央農村工作會議

2018年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開。會議強調，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，要加大脫貧攻堅力度，要深入實施鄉村振興戰略，抓好農村人居環境整治三年行動，著力改善農村基礎設施和公共服務，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉村振興，進一步深化農村土地制度改革，完善農業支持保護制度。

三、土改為文旅產業提供新空間

在新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，2019年將是農村土地創富的黃金年。綠維文旅從農業農村部獲悉，目前，農村土地承包確權登記已基本完成，將研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，修改相關法律全面推開農村土地征收和集體經營性建設用地入市，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑。

根據國務院《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結報告》，截至2018年底，農村土地制度改革33個三項試點縣（市、區）已實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

隨著農村承包地“三權分置”制度的確立，經營權流轉合法化，宅基地新政策及其后續融資政策的完善，實施鄉村振興戰略將更加深入，將為城市資本的下鄉開辟道路，為休閑農業、鄉村旅游和文旅產業對土地利用提供新的空間。

宅基地“三權分置”

作為農村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關注。2018年，中央提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。目前，已有部分地區頒發了農村宅基地“三權分置”不動產權登記證，金融機構也加大了對農民住房抵押貸款的發放力度。這項2018年初提出的改革已經進入全面提速時期。

新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑

2018年3月，國務院辦公廳印發了《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》。新土地政策運用經濟手段，發達地區和貧困地區資源優勢互補，助推脫貧攻堅和鄉村振興。自然資源部貫徹落實《辦法》規定，下發了《關于實施跨省域補充耕地國家統籌有關問題的通知》、《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》以及《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施辦法》。

同時，為推動相關工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結算、使用等方面的要求。

六類項目允許占用永久基本農田

2018年7月，自然資源部下發《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》，現階段允許占用永久基本農田的重大建設項目包括：黨中央、國務院明確支持的重大建設項目；軍事國防類；交通類（機場項目、鐵路項目、公路項目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。

土地經營權入股

2018年12月24日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局六部門聯合發布《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》。通過土地經營權入股的支持政策和金融與資本市場的配套政策的有效對接，可以使得包括承包農地、集體建設用地、宅基地、和其他用地，通過資本的方式，在資產市場和資本市場中，獲得價值評估和價值升值的空間完全打開，這種打開資產和資本升值的空間，正是鄉村土地經營權、資產與資本的投資開發孕育的重大機遇。

修訂《農村土地承包法》

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修改的農村土地承包法，對于鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，維護農村土地承包經營當事人的合法權益，進一步促進農業農村發展和農村社會穩定，都將發揮積極的推動作用。

獎勵土地利用計劃指標

2019年2月，自然資源部研究制定了《落實國務院大督查土地利用計劃指標獎勵實施辦法》，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方實行土地利用計劃指標獎勵。按照每個市（地、州、盟）獎勵用地計劃指標5000畝，或每個縣（市、區、旗）獎勵2500畝的標準。獎勵的用地計劃要優先用于基礎設施、社會民生和新興產業等建設，支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。

四、扎實推進鄉村規劃與建設

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村產業、農村改革等諸多方面。通過農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合，通過以縣為單位編制多規合一的實用性村莊規劃，將有利于扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

鼓勵規劃院下鄉開展村莊建設規劃

2018年9月18日，住房城鄉建設部下發《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》，要實現村莊規劃管理基本覆蓋，因地制宜編制村莊建設規劃，組織動員大專院校、規劃院和設計院等技術單位下鄉開展村莊建設規劃編制和咨詢服務，探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業人員，建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。住房城鄉建設部將每年遴選一批優秀村莊建設規劃案例，表揚一批村莊建設規劃編制和管理單位。

統籌推進村莊規劃工作

2019年1月，中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部制定了《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類；到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃，做到應編盡編。

農村人居環境整治三年行動

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，要求到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。2018年是農村人居環境整治三年行動的第一年，全國各地全力實施整治提升村容村貌、全面推進農村生活垃圾治理、梯次推進農村生活污水治理、持續推進“廁所革命”等重點工作。

農村人居環境整治村莊清潔行動

2019年1月，中央農辦 農業農村部等18部門關于印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》的通知，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，動員廣大農民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環境“臟亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。 

開展農村住房建設試點工作

2019年2月，住建部印發了《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，農村住房建設試點新政策明確指出建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房，有利于改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌。條件好的地區爭取在2019年底前建成一批示范農房，到2022年，多數地區將建成示范農房。

五、鄉村旅游引領未來發展

休閑農業和鄉村旅游在鄉村振興中起到重要的作用，是農村一二三產業發展的天然融合體；是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”；有利于挖掘民俗鄉土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝；有利于激發基層組織自我調整和創新的活力；能夠大幅提升農產品附加值，增加農民收入。2015年以來連續多個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為鄉村振興的新興支柱產業。

農旅融合享財政強農惠農獎補

2018年4月，農業農村部、財政部發布2018年財政重點強農惠農政策。政策指出，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體；支持農村產業融合發展。在省級推薦基礎上，繼續創建一批國家現代農業產業園，同時認定一批國家現代農業產業園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持；深化農村一二三產業融合發展，發展休閑農業、智慧農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。

開展休閑農業和鄉村旅游升級行動

2018年4月，農業農村部印發《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，部署推動業態升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，到2020年，產業規模進一步擴大，營業收入持續增長，力爭超萬億元，實現鄉村休閑旅游高質量發展。

促進鄉村旅游發展提質升級

2018年10月，國家發展改革委會等13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。從五方面對鄉村旅游發展提出了提質升級要求，包括：補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持，并制定了18項具體行動內容。

休閑農業和鄉村旅游推進思路

2019年2月，農業農村部提出，休閑農業和鄉村旅游是一個新興產業，也是一個系統工程，需要統籌謀劃，精準發力，為鄉村振興提供有力支撐。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”，落實抓好四個措施，處理好三個關系。

休閑農業和鄉村旅游精品工程

2019年2月，農業農村部組織《關于開展2019年休閑農業和鄉村旅游精品推介活動的通知》。線下通過舉辦休閑農業和鄉村旅游精品推介等活動，大力宣傳旅游精品景點線路；線上在發揮好報刊、雜志、電視等傳統媒體作用的同時，充分利用網站、“中國休閑農業”微信公眾號等新媒體平臺加強宣傳。

2018年7月，農業農村部發布《關于開展休閑農業和鄉村旅游精品推介工作的通知》，決定向社會推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的中國美麗休閑鄉村和功能科學、布局合理、設施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農業精品園區（農莊）。

貧困地區休閑農業和鄉村旅游升級

2019年1月，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，鼓勵引導干部職工自發到貧困地區旅游，加大鄉村基礎設施建設力度、提升服務能力、做好規劃設計、加強宣傳推介，著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游不斷提質升級。同時，動員旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃，對在貧困地區從事休閑農業、鄉村旅游的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜，對有突出貢獻的企業、社會組織和個人給予獎勵激勵。

拓小農戶增收空間促農旅文生融合

2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。在“拓展小農戶增收空間”部分，《意見》指出，要帶動小農戶發展新產業新業態，大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，讓小農戶分享二、三產業增值收益。支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等，延伸產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。

公共服務提質促鄉村旅游擴容

2019年2月，國家發展改革委、文化和旅游部等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》。提出實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃；推動鄉村旅游提質擴容，完善鄉村旅游服務標準，做好典型案例梳理，召開現場會推廣鄉村旅游發展經驗；打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。