銀元：鄉村旅游補短板要找準發力點

 ?在鄉村旅游從規模化發展進入高質量發展新階段的背景下，補短板已經不是簡單地加快建設或者擴大規模的問題，而是要在準確把握“補什么”“怎么補”的基礎上，推進硬件軟件“雙提升”，正確處理產品開發與環境整治、政府與市場的關系，做好政策的轉化落地

近日，國家發展改革委、文化和旅游部等13個部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），從補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準等五個方面提出了18項具體措施，著力解決鄉村旅游發展面臨的可進入性差、服務標準不完善、融資難度大等突出問題，旨在加快推進鄉村旅游提質升級，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用。

《行動方案》直面制約鄉村旅游發展的難點、痛點，體現了濃厚的問題意識，并以鮮明的問題導向為今后三年鄉村旅游發展提供了具體指導，這對于解決鄉村旅游發展不平衡不充分問題將起到積極作用。鄉村旅游發展提質升級，實質上是一個補短板的過程。在鄉村旅游從規?；l展進入高質量發展新階段的背景下，補短板已經不是簡單地加快建設或者擴大規模的問題，而是要在準確把握“補什么”“怎么補”的基礎上，推進硬件軟件“雙提升”，正確處理產品開發與環境整治、政府與市場的關系，做好政策的轉化落地。筆者認為，要在以下幾方面著力：

一是既要補齊硬件的短板，又要補齊軟件的短板。硬件設施是鄉村旅游發展的基礎，軟件條件則是鄉村旅游發展的關鍵。在新農村、美麗鄉村建設，特別是鄉村振興戰略深入實施的帶動下，各地鄉村旅游硬件設施普遍得到了提升，以產品和服務標準、管理和服務水平為主要內容的軟件條件，已經成為反映鄉村旅游質量的重要指標和鄉村旅游競爭力的重要支撐。《行動方案》緊扣鄉村發展實際，把解決鄉村旅游基礎設施建設滯后與提升鄉村旅游產品和服務標準緊密結合，在對鄉村旅游道路建設、鄉村旅游停車設施改造提升等硬件設施提出明確要求的同時，對民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準、鄉村旅游基礎設施的服務配套標準、鄉村旅游市場監管等提出了相應要求。這就要求從根本上杜絕“重硬件輕軟件，重建設輕管理”的現象，統籌推進鄉村旅游硬件和軟件建設，努力實現“雙提升”。

二是既要補齊產品開發的短板，又要補齊環境整治的短板。鄉村旅游是依托鄉村環境開展的旅游活動，鄉村旅游產品不能脫離鄉村環境獨立存在，盲目粗放的、低水平重復建設的鄉村旅游產品開發極易對鄉村生態環境造成消極影響，甚至是破壞?！缎袆臃桨浮丰槍r村人居環境整治歷史欠賬較多的突出問題，提出推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治，要求建立垃圾和污水處理農戶付費制度，推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理、農村生活污水處理、廁所建設等。這就要求深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把豐富鄉村旅游產品與整治農村人居環境有機結合起來，推進整村打造，培育特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，打造宜居宜游的鄉村旅游目的地。

三是既要補齊政府支持力度的短板，又要補齊市場配置作用的短板。政府支持力度的強弱與市場配置作用的大小直接決定了鄉村旅游發展的快慢、質量的高低?！缎袆臃桨浮诽岢鲋T如“充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設”等措施。這充分體現體現了使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的要求，具體而言，就是要進一步理順政府與市場的關系，政府支持要“到位”不要“越位”，及時回應鄉村旅游發展訴求，加大支持力度，積極做好規劃指引、政策支撐、資金引導、營造支持鄉村旅游發展的良好環境。同時，市場配置作用要“到位”不能“錯位”，要尊重鄉村旅游發展規律，以市場為導向，加強市場需求分析，開發能夠滿足游客需求的鄉村旅游產品和服務。

四是既要補齊政策更新的短板，又要補齊政策落實的短板。應對鄉村旅游發展過程中不斷出現的新情況、新問題，相關政策難免存在滯后現象，需要及時更新?！缎袆臃桨浮吩?ldquo;加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持”中分別對零星分散單獨選址的鄉村旅游設施建設、使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目、經市縣有關主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施等提出了相應的用地支持措施，體現了對鄉村旅游用地政策的進一步細化和優化，更加貼近鄉村旅游發展實際。同時，“一步實際行動比一打綱領更重要”，《行動方案》的意義在于“行動”，補齊短板還應重點抓好政策落實。下一步，各有關部門應按照《行動方案》明確的職責分工，加大政策落實的跟蹤檢查和績效評估，及時調整“政策工具箱”。各地應積極對接《行動方案》各項措施，因地制宜做好政策轉化和措施落地，特別注重與鄉村振興戰略實施相結合，打好“融合牌”“組合拳”，在實踐中總結出可借鑒可推廣的工作經驗，推進鄉村旅游發展提質升級。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）

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