村莊規劃：最新政策盤點與實施路徑探索

2018-10-17 標簽：村莊規劃政策實施

村莊作為農村居民生活和生產的聚集點，是鄉村振興中重點考慮和提升的要素，村莊規劃也成為國家重點關注的內容。鄉村振興戰略下，村莊規劃如何編制與實施？綠維文旅結合多年實踐，立足村莊發展的五大目標，以問題為導向，創新提出了村莊規劃的五大實現路徑，以及村莊規劃的編制要點及重要內容。本文盤點村莊規劃最新政策，并結合實踐案例進行分析。

村莊規劃最新政策盤點

近年來，各地都在積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊建設無規劃、亂規劃和“被規劃”問題仍時有發生，照搬照抄城市規劃現象未得到根本性改變。近期，國家多份文件重申村莊規劃的重要性，并提出了具體要求。

1、《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》

9月26日，中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出，要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。《規劃》將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊。（擴展閱讀：因地制宜，分類推進！村莊規劃這么做！）

集聚提升類村莊：科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。

城郊融合類村莊：綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。

特色保護類村莊：統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。

搬遷撤并類村莊：擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。

賽汗烏素村綜合改造落地

2、《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》

9月18日，住房城鄉建設部下發《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》，要求各地進一步加強村莊建設規劃工作，落實《農村人居環境整治三年行動方案》關于村莊規劃管理基本覆蓋的要求。（擴展閱讀：住建部：鼓勵規劃院和設計院下鄉開展村莊建設規劃）

實現村莊規劃管理基本覆蓋：到2020年，要全面完成縣（市）域鄉村建設規劃編制或修編。

因地制宜編制村莊建設規劃：村莊建設規劃內容要區別于城市規劃的一般做法，規劃要簡化、管用和以問題為導向。

組織多方力量下鄉編制規劃：組織動員大專院校、規劃院和設計院等技術單位下鄉開展村莊建設規劃編制和咨詢服務。

全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制：推行政府組織領導、村委會和村民發揮主體作用、規劃編制人員負責技術指導的村莊建設規劃編制機制。

探索建立符合農村實際的規劃審批程序：省級住房城鄉建設（規劃）部門要加快完善村莊建設規劃審批機制，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求，制定便于基層管理人員操作的審批標準。

完善鄉村建設規劃許可管理：省級住房城鄉建設（規劃）部門要建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，督促各縣（市、區）盡快完善鄉村建設規劃許可審批流程和管理措施。

加強基層規劃管理力量：探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業人員，建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規劃建設專管員、協管員。培養一批熟知鄉村、技術過硬、村民認可的鄉村工匠。

加強組織保障：住建部將積極依法開展村莊建設規劃編制、審批、實施情況的檢查工作，定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊建設規劃推進情況。

河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉村建設規劃

3、《關于開展休閑農業和鄉村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月，農業農村部發布《關于開展休閑農業和鄉村旅游精品推介工作的通知》，決定向社會推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的中國美麗休閑鄉村和功能科學、布局合理、設施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農業精品園區（農莊）。

10月8日，經過地方推薦與專家審核，農業農村部公示了150個2018年中國美麗休閑鄉村名單。

值得注意的是，開江縣竹溪村榜上有名。竹溪村位于由綠維文旅規劃、投資、運營的四川省開江縣“稻田+”田園綜合體試點項目核心區內。依托產業優勢，村莊最先開展了生態、有機、循環的“稻田+”產業模式，在規劃過程中，因地制宜進行村莊風貌改造、人居環境整治。同時，竹溪村深挖農文旅多元資源，有機植入地方民俗文化、農耕文化和美食文化，通過休閑觀光、蔬果采摘、農事體驗、文化傳承、美食品鑒等活動，滿足人們回歸田園的生活需求，實現以農促旅、以旅興農的良性互動。

"稻田+"—鄉村振興與田園綜合體發展新模式

村莊規劃的綠維探索

針對村莊規劃存在的問題，綠維文旅認為，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。綠維文旅結合多年實踐，立足村莊發展的五大目標，以問題為導向，創新提出了村莊規劃的五大實現路徑，以及村莊規劃的編制要點及重要內容。

村莊發展目標：實現繁榮的鄉村經濟、便捷的生活設施、良好的生態環境、特色鮮明的鄉土文化、高效的鄉村治理。

制定實施路徑：要科學進行鄉村空間布局及土地利用規劃、準確把握產業發展定位并給予產業用地支持、完善鄉村公共服務和基礎設施、營造生態宜居的鄉村環境、構建“德治、法治、自治”結合的鄉村治理機制。

村莊規劃內容

村莊規劃方法：應以問題為導向，讓村民廣泛參與。

村莊規劃內容：應包括基礎分析；頂層設計；對“產業發展、村域控制與村莊發展、村莊基礎設施與公共服務設施、民居提升改造、生態環境保護”等方面進行規劃實施；同時對電商平臺建設、鄉村文化建設、基層組織建設等軟件建設給出指導意見。

綠維文旅已完成包括縣域鄉村振興、田園綜合體、村莊、一二三產業融合示范區、現代農業園區、以及休閑農業、鄉村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等農旅項目的規劃設計及運營。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項目已經成為業界經典和示范，受到政府、游客和當地居民的關注和好評，并獲得相關獎項和榮譽。