鄉村振興規劃指南——村莊規劃

村莊是農村居民生活和生產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。

一、鄉村振興下的村莊發展目標

繁榮的鄉村經濟

產業發展是促進鄉村經濟繁榮的根本。農村產業發展應依托田園風光、鄉土文化、民俗技藝等獨特資源，從自身區位及周邊可借勢的資源角度出發，確定主導產業，并構建一二三產融合發展的產業集群結構。

便捷的生活設施

基礎設施與公共服務設施的完善是提升生活質量的關鍵，包括便捷的交通、通訊，水、電、氣的充足供應，完善的住宅、醫療、文體設施以及污水、垃圾處理設施等?；A設施應按照現代化城市標準進行配置，公共服務設施的建設應符合當地村民的生產生活習慣，突出地域鄉土風貌特色。

良好的生態環境

良好的生態環境是鄉村發展的基礎保障。一是應實現人與自然的和諧共生，一切建設活動應契合地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，保持生態系統的良性循環;二是通過街巷環境整治、公共空間打造、環境綠化、景觀塑造、污染防治等工程，為鄉村居民營造一個清潔、優美、舒適、寧靜的健康生活環境。

特色鮮明的鄉土文化

鄉土文化的保護與傳承是鄉村延續的價值核心。應通過地域文化的挖掘、活化和文創設計，實現保護基礎上的文化傳承及創新應用;通過村莊風貌特色的延續與創新，塑造帶有鄉愁印記的文化環境空間;通過管理機制的建立，保障文化的保護及創新活力。

高效的鄉村治理

高效、科學的鄉村治理是鄉村振興的重要保障。以自治、法治、德治“三治”融合為原則，通過村規民約的引導、鄉賢群體的帶動，實現以村民為主體、村委會為主導的全民參與模式。

二、村莊五大發展目標的實現路徑

三、村莊規劃的方法與內容

村莊規劃是一種對落地性要求很強的規劃，適宜以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。

(一)規劃方法：以問題為導向，村民廣泛參與

首先，需要深入村莊進行調查分析。通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發展現狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。

第二，根據調查資料，運用多種分析方法，進行問題歸納總結。針對居民收入、居民結構等一些可量化的指標，采用數據分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結;針對用地現狀、基礎設施與公共服務設施現狀、資源現狀等可視化的指標，采用圖紙分析法，以現狀分析圖的形式進行歸納總結。最終通過多種分析方法與結論的整合，結合上位規劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關鍵問題。

第三，以問題為導向，以五大發展目標實現為基礎，構建發展模式，形成發展戰略及發展思路。

第四，在發展思路確定的基礎上，具體落地空間、土地利用、基礎設施、服務設施、產業、景觀風貌等的規劃和設計。規劃應充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權益，引導村民參與。

(二)規劃內容

1.三大基礎分析

發展現狀分析：從村莊的區位現狀、人口規模及構成、用地規模及性質、產業發展、資源現狀、基礎設施與公共服務設施、鄉村治理、鄉村文化保護與傳承等方面分析村莊的發展現狀。針對不同類型的村莊，現狀分析應各有側重，如針對處于城鎮發展周邊的村莊，應對其與城鎮發展的對接做深入分析。

上位規劃分析：明確上位規劃對本村莊的要求與定位。規劃實施評估：結合已有的村莊規劃，調研分析目前的規劃實施情況，總結典型問題。

規劃實施評估： 結合已有的村莊規劃， 調研分析目 前的規劃實施情況， 總結典型問題。

2.三大頂層設計

發展戰略：根據基礎分析的問題總結，確定村莊的發展戰略。

發展定位：在發展戰略的指導下，根據村莊的具體類型及優勢基礎，提出發展定位。

發展目標：提出村莊的近遠期發展目標。

3.五大規劃實施

產業發展規劃：結合全鎮乃至全縣產業發展定位，研究村莊所在區域與自身優勢資源，確定村莊產業特色與發展定位，提出產業發展的策略、具體措施、發展途徑及空間布局。

村域控制與村莊發展規劃：從村域發展控制層面，明確村莊安全防災、基本農田、生態環境資源、風貌協調區等的范圍和控制要求。從村莊發展層面，明確村莊建設用地控制線、居民點控制要求、各類設施的用地范圍和控制要求，提出公共設施的范圍、配置及控制要求。

村莊基礎設施與公共服務設施規劃：結合村莊的人口規模和發展實際，提出基礎設施、公共服務設施的規劃目標和布局方案。基礎設施規劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應、環衛、通信設施等。公共服務設施規劃應包括教育、醫療、文化體育、社會福利等設施。

民居提升改造規劃設計：深入了解村民生產生活需要，結合當地傳統建筑的布局和特色，從平面布局、建筑形式、建筑立面改造、公共環境等角度，進行民居的提升改造設計。

生態環境保護規劃：明確山、水、田、林等各類景觀資源特色，提出具體、切實可行的保護措施和要求。

除生態環境保護規劃外，對歷史文化資源較豐富的村莊，應提出村莊歷史文化資源保護策略。

4.其他保障措施

為更好地促進村莊發展，結合市場發展需求，村莊規劃還應對電商平臺建設、鄉村文化建設、基層組織建設等軟件建設，給出指導意見。

根據綠維文旅《縣域鄉村振興規劃導則》，村莊規劃屬于縣域鄉村振興規劃五個層次之一，同時也是鄉村振興規劃設計研究院的核心業務之一。

綠維文旅鄉村振興院基于鄉村振興戰略研究的理論高度，可為縣域、鄉鎮提供“產業規劃、土地規劃、鄉村風貌、基礎設施、公共服務設施、鄉村環境治理、生態資源保護利用、鄉村治理和行動計劃”等系列規劃設計產品。

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