鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指南——村莊規(guī)劃

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營造和諧的人文環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標(biāo)

繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗技藝等獨(dú)特資源，從自身區(qū)位及周邊可借勢(shì)的資源角度出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

便捷的生活設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的完善是提升生活質(zhì)量的關(guān)鍵，包括便捷的交通、通訊，水、電、氣的充足供應(yīng)，完善的住宅、醫(yī)療、文體設(shè)施以及污水、垃圾處理設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。

良好的生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障。一是應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，一切建設(shè)活動(dòng)應(yīng)契合地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);二是通過街巷環(huán)境整治、公共空間打造、環(huán)境綠化、景觀塑造、污染防治等工程，為鄉(xiāng)村居民營造一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適、寧靜的健康生活環(huán)境。

特色鮮明的鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承是鄉(xiāng)村延續(xù)的價(jià)值核心。應(yīng)通過地域文化的挖掘、活化和文創(chuàng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)基礎(chǔ)上的文化傳承及創(chuàng)新應(yīng)用;通過村莊風(fēng)貌特色的延續(xù)與創(chuàng)新，塑造帶有鄉(xiāng)愁印記的文化環(huán)境空間;通過管理機(jī)制的建立，保障文化的保護(hù)及創(chuàng)新活力。

高效的鄉(xiāng)村治理

高效、科學(xué)的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。以自治、法治、德治“三治”融合為原則，通過村規(guī)民約的引導(dǎo)、鄉(xiāng)賢群體的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以村民為主體、村委會(huì)為主導(dǎo)的全民參與模式。

二、村莊五大發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

三、村莊規(guī)劃的方法與內(nèi)容

村莊規(guī)劃是一種對(duì)落地性要求很強(qiáng)的規(guī)劃，適宜以問題為導(dǎo)向，針對(duì)具體現(xiàn)狀問題，提出針對(duì)性解決策略及方案。

(一)規(guī)劃方法：以問題為導(dǎo)向，村民廣泛參與

首先，需要深入村莊進(jìn)行調(diào)查分析。通過實(shí)地調(diào)查、入戶訪談、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多次、多形式的調(diào)查，全面、準(zhǔn)確地了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。

第二，根據(jù)調(diào)查資料，運(yùn)用多種分析方法，進(jìn)行問題歸納總結(jié)。針對(duì)居民收入、居民結(jié)構(gòu)等一些可量化的指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)分析法，以分析圖表的形式進(jìn)行歸納總結(jié);針對(duì)用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀等可視化的指標(biāo)，采用圖紙分析法，以現(xiàn)狀分析圖的形式進(jìn)行歸納總結(jié)。最終通過多種分析方法與結(jié)論的整合，結(jié)合上位規(guī)劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關(guān)鍵問題。

第三，以問題為導(dǎo)向，以五大發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建發(fā)展模式，形成發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路。

第四，在發(fā)展思路確定的基礎(chǔ)上，具體落地空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、景觀風(fēng)貌等的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。規(guī)劃應(yīng)充分征詢民意，尊重村民意愿，保護(hù)村民權(quán)益，引導(dǎo)村民參與。

(二)規(guī)劃內(nèi)容

1.三大基礎(chǔ)分析

發(fā)展現(xiàn)狀分析：從村莊的區(qū)位現(xiàn)狀、人口規(guī)模及構(gòu)成、用地規(guī)模及性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承等方面分析村莊的發(fā)展現(xiàn)狀。針對(duì)不同類型的村莊，現(xiàn)狀分析應(yīng)各有側(cè)重，如針對(duì)處于城鎮(zhèn)發(fā)展周邊的村莊，應(yīng)對(duì)其與城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)接做深入分析。

上位規(guī)劃分析：明確上位規(guī)劃對(duì)本村莊的要求與定位。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估：結(jié)合已有的村莊規(guī)劃，調(diào)研分析目前的規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)典型問題。

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估： 結(jié)合已有的村莊規(guī)劃， 調(diào)研分析目 前的規(guī)劃實(shí)施情況， 總結(jié)典型問題。

2.三大頂層設(shè)計(jì)

發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)基礎(chǔ)分析的問題總結(jié)，確定村莊的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展定位：在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的具體類型及優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，提出發(fā)展定位。

發(fā)展目標(biāo)：提出村莊的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

3.五大規(guī)劃實(shí)施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合全鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，研究村莊所在區(qū)域與自身優(yōu)勢(shì)資源，確定村莊產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展定位，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略、具體措施、發(fā)展途徑及空間布局。

村域控制與村莊發(fā)展規(guī)劃：從村域發(fā)展控制層面，明確村莊安全防災(zāi)、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境資源、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等的范圍和控制要求。從村莊發(fā)展層面，明確村莊建設(shè)用地控制線、居民點(diǎn)控制要求、各類設(shè)施的用地范圍和控制要求，提出公共設(shè)施的范圍、配置及控制要求。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：結(jié)合村莊的人口規(guī)模和發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局方案。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)、通信設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)福利等設(shè)施。

民居提升改造規(guī)劃設(shè)計(jì)：深入了解村民生產(chǎn)生活需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的布局和特色，從平面布局、建筑形式、建筑立面改造、公共環(huán)境等角度，進(jìn)行民居的提升改造設(shè)計(jì)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：明確山、水、田、林等各類景觀資源特色，提出具體、切實(shí)可行的保護(hù)措施和要求。

除生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃外，對(duì)歷史文化資源較豐富的村莊，應(yīng)提出村莊歷史文化資源保護(hù)策略。

4.其他保障措施

為更好地促進(jìn)村莊發(fā)展，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，村莊規(guī)劃還應(yīng)對(duì)電商平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等軟件建設(shè)，給出指導(dǎo)意見。

根據(jù)綠維文旅《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導(dǎo)則》，村莊規(guī)劃屬于縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃五個(gè)層次之一，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的核心業(yè)務(wù)之一。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興院基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的理論高度，可為縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)資源保護(hù)利用、鄉(xiāng)村治理和行動(dòng)計(jì)劃”等系列規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 村莊規(guī)劃 查看更多