李仲廣談旅游安全領(lǐng)域的四對關(guān)系

7月24日，受外交部、財(cái)政部委托，根據(jù)亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排，中國東盟旅游安全峰會在廈門召開。會議由華僑大學(xué)主辦，華僑大學(xué)旅游學(xué)院、中國旅游研究院旅游安全研究基地、華僑大學(xué)旅游安全研究院承辦。來自全球各地的專家學(xué)者200多人參加會議。中國旅游研究院副院長李仲廣出席會議并在開幕式致辭。全文如下：

各位嘉賓：

很榮幸受華僑大學(xué)邀請、受中國旅游研究院戴斌院長委托參加這一重要的國際會議，我謹(jǐn)代表中國旅游研究院對大會召開表示熱烈祝賀，向華僑大學(xué)、旅游安全研究基地老師同學(xué)的卓越工作表示由衷敬意。

中國和東盟的合作，旅游和安全的融合都是迫切的兩個(gè)問題。尤其是近期旅游安全事件成為社會焦點(diǎn)，突出體現(xiàn)在三方面:一是目前普吉島游船傾覆事故尚在搜救善后、調(diào)查處理之中，媒體也報(bào)道英國恩茲利保險(xiǎn)公司(Endsleigh)編制的全球最危險(xiǎn)旅游地排行榜前十名近期出爐，該排行榜顯示全球最危險(xiǎn)的旅游地是泰國。二是文化和旅游部門改革融合期間，旅游安全成為部門旅游工作主要問題之一。三是安全也是游客最關(guān)心的問題，例如中國是否安全近期在國外自媒體引起廣泛熱議。

依托華僑大學(xué)旅游學(xué)院設(shè)立的中國旅游研究院旅游安全研究基地，在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在首席專家鄭向敏教授、謝朝武教授等人帶領(lǐng)下，學(xué)術(shù)研究成果豐碩，學(xué)科建設(shè)成績斐然，是國內(nèi)外最具影響力的旅游安全研究機(jī)構(gòu)。我今天借中國東盟旅游安全這一議題，從全國旅游研究的角度談?wù)剬Ξ?dāng)前旅游安全的幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、旅游人數(shù)與旅游傷亡人數(shù)

當(dāng)前，國家高度重視旅游安全工作，強(qiáng)調(diào)守住安全底線。前段時(shí)間我們有一個(gè)初步估算，重大傷亡事故已經(jīng)主要發(fā)生在人群集中的文化和旅游領(lǐng)域。因此我們的旅游研究工作，除了預(yù)測旅游人數(shù)之外，還要動態(tài)、定期監(jiān)測旅游傷亡人數(shù)。旅游人數(shù)與旅游傷亡人數(shù)的關(guān)系，是旅游業(yè)發(fā)展與規(guī)范、潛力與瓶頸的關(guān)系，在研究上面，是旅游學(xué)的愉悅與安全范式的關(guān)系，現(xiàn)在我們都要給予同等重視，從安全領(lǐng)域率先推動問題導(dǎo)向的旅游研究范式。首先，重大安全事故發(fā)生時(shí)，我們的專家要到現(xiàn)場，進(jìn)行參與、指導(dǎo)，并對事件在行業(yè)、學(xué)科的歷史上進(jìn)行問題描述、案例分析、定性命名等工作。其次，要建立旅游安全案例庫，從好的經(jīng)驗(yàn)和重大事故兩個(gè)方面進(jìn)行研究。第三，要把旅游安全研究納入基礎(chǔ)研究工程，開展持續(xù)性調(diào)查、發(fā)布研究報(bào)告，建設(shè)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)、研究文獻(xiàn)等內(nèi)容。

二、旅游部門和安全相關(guān)部門

我國旅游部門在東盟有若干駐外辦事處，但職能都僅限于市場促進(jìn)和治理，安全屬于外交等部門牽頭負(fù)責(zé)，市場和事權(quán)存在不匹配的矛盾。旅游部門除了積極履行旅游安全檢查、公共服務(wù)等工作之外，需要主動通過創(chuàng)新性、市場化的途徑應(yīng)對上述矛盾，例如鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與旅游主管部門戰(zhàn)略合作。

三、游客安全感與居民安全感

文化和旅游機(jī)構(gòu)改革、融合發(fā)展期間，旅游安全工作受到高度重視，相應(yīng)的思維理念、處置方式也可能發(fā)生變化。事實(shí)上，旅游安全是旅游規(guī)律性體現(xiàn)比較明顯的問題領(lǐng)域，比如說，同樣一個(gè)目的地，游客的安全感和居民的安全感可能是不同的，因此無論是國內(nèi)旅游還是國際旅游，無論是旅游高質(zhì)量發(fā)展還是優(yōu)質(zhì)旅游，無論是城市管理還是旅游管理，無論是以人民為中心還是堅(jiān)持游客評價(jià)為主，都需必須充分考慮游客或外地人的感受，都必須進(jìn)一步發(fā)揮過去四十年積累的寶貴的、包括安全在內(nèi)的旅游工作經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)的作用。

四、全球旅行安全與區(qū)域旅游安全

旅游安全取決于旅游空間、旅游服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，安全問題導(dǎo)向是負(fù)面清單、一票否決問題。因此，全球旅行安全形勢特別是市場安全、出游意愿等取決于區(qū)域旅游安全。中國消費(fèi)者的全球旅行體系正在形成，安全是其基石，東盟也越來越成為全球重要旅游目的地，我們有理由共同合作，努力營造有利的安全局面和形象，促進(jìn)雙方各大旅游區(qū)成為全球旅游安全示范區(qū)，以更多正面的經(jīng)驗(yàn)、概念進(jìn)入旅游安全案例庫。

這次會議為與會人員提供一個(gè)蘋果，溫馨提示寫到那句名言“An apple a day，keep the doctor away”。如果說這是醫(yī)學(xué)之于健康對大眾的指導(dǎo)，那么大眾也迫切需要救援之于安全的指導(dǎo)。旅游安全研究基地的建設(shè)、報(bào)告的發(fā)布、峰會的召開，無疑將為游客個(gè)人、旅游目的地整體提供更多的旅游安全“蘋果”和“醫(yī)生”。

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