干貨！美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四國(guó)模式

2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，文件指出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管國(guó)外和我國(guó)的國(guó)情不同，社會(huì)制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然享賦和發(fā)展水平也大不相同，但是他山之石可以攻玉，北美、西歐、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)仍然值得我國(guó)深入研究和借鑒，可以為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)

制定相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款。

隨著社會(huì)化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)家前進(jìn)的重要組成部分，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮。從瑞士政府對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法上來(lái)看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

瑞士政府通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、活動(dòng)場(chǎng)所以及修建天然氣管道、增設(shè)鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以此完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

瑞士的生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村建設(shè)模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達(dá)、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家比較適用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。

德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿德國(guó)土地整治的全過(guò)程。

20世紀(jì)70年代，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)該更加美麗”的計(jì)劃。計(jì)劃主要包括3個(gè)方面。

第一，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類。

第二，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游。

第三，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

德國(guó)政府還頒布了《土地整治法》，積極采納當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)，避免鄉(xiāng)村自然風(fēng)光遭到破壞，有效改善了農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)積累了豐富的土地整治經(jīng)驗(yàn)。對(duì)生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿德國(guó)土地整治的全過(guò)程。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確要求自然環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)必須參與項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)，開(kāi)展生態(tài)景觀規(guī)劃。

生態(tài)占補(bǔ)平衡措施充分體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)的重視。對(duì)于土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然景觀的補(bǔ)償和平衡，分為“規(guī)避”、“平衡”和“補(bǔ)償”3種措施。對(duì)于土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然景觀，首先要做到規(guī)避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)占用。其次，如果實(shí)在無(wú)法繞開(kāi)自然景觀，那么必須做到生態(tài)占補(bǔ)平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態(tài)損耗，需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)與原來(lái)同樣的生態(tài)效應(yīng)，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定。

此外，關(guān)于德國(guó)鄉(xiāng)村生活污水的處理，分流式污水處理主要采用以下三種工藝。

美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制，強(qiáng)調(diào)富有個(gè)性化功能的打造。

美國(guó)鄉(xiāng)村居民人口規(guī)模在6000萬(wàn)左右，居住點(diǎn)面積大致為48.58km2。美國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期受到分區(qū)規(guī)劃、宅基地規(guī)范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。

政府對(duì)于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設(shè)過(guò)程中保證“七通一平”(給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整)，環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。

美國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路;農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖;用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，美國(guó)政府非常強(qiáng)調(diào)富有個(gè)性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標(biāo)。小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠?qū)θ?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國(guó)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠很好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)方面，美國(guó)農(nóng)村污水普遍采用的“化糞池/土壤吸附”就地處理系統(tǒng)(ST/SAS)。這種方法的基礎(chǔ)是化糞池和土壤吸附，處理系統(tǒng)改造簡(jiǎn)單，化糞池出水經(jīng)過(guò)一個(gè)配水井分配到埋于地下的穿孔管，形成滲濾土壤場(chǎng)地。由于不要能耗和運(yùn)行費(fèi)用，被稱之為“革新/替代技術(shù)”，實(shí)際是一種生態(tài)技術(shù)，同時(shí)由于費(fèi)用低和管理簡(jiǎn)單，處理設(shè)施均埋于地下，不影響環(huán)境衛(wèi)生，地面還可以打造成綠地。由于不需要?jiǎng)恿\(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“零”成本，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行壽命可達(dá)40年。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)

因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

上世紀(jì)50-70年代，日本經(jīng)歷了劇烈的城市化，與現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的情況一樣，大量人口涌入城市，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)迅速崩塌。年輕力壯的人都走了，村子里只剩下老幼病殘。政府只顧招商引資，建起大量重污染工廠，每天排放著污染，河流里散發(fā)著惡臭，村莊被垃圾包圍，更不要提對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、自然資源、文化遺產(chǎn)的保護(hù)了。

70年代開(kāi)始，日本開(kāi)展了村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程，旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。在政府的大力倡導(dǎo)與扶持下，各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

一村一品是在政府指導(dǎo)下，充分挖掘地方特色，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，振興1.5次產(chǎn)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等.經(jīng)過(guò)二十多年的造村運(yùn)動(dòng)。“一村一品”運(yùn)動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國(guó)家及地區(qū)模仿借鑒。如美國(guó)路易斯安那州開(kāi)展了“一州一品”運(yùn)動(dòng);泰國(guó)在全國(guó)各地展開(kāi)了“一村一品”的農(nóng)村開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)。

在日本農(nóng)村地區(qū)，市政設(shè)施建設(shè)與配套都是市場(chǎng)化的，農(nóng)戶主要通過(guò)申請(qǐng)向市政管理部門(mén)要求配備市政設(shè)施。但是，特別對(duì)于部分呈散居化的農(nóng)村地區(qū)，管線到戶則必然涉及到超額的鋪設(shè)成本，就如在日本農(nóng)戶家看到的那樣，僅配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，煤氣則使用液化天然氣，體現(xiàn)了一種實(shí)事求是的態(tài)度。

值得稱道的則是農(nóng)村地區(qū)的公建基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、固廢處置設(shè)施非常完備。日本的3000多個(gè)市町村地區(qū)基本上都配備了相應(yīng)的污水、固廢處置設(shè)施。這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實(shí)保障。

就政策而言：

在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)方面，日本農(nóng)村污水的治理水平要高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。日本生活污水治理設(shè)施的權(quán)責(zé)清晰且明確，主要體現(xiàn)在污水處理技術(shù)的目的、對(duì)象人口、處理方式、補(bǔ)助主體、補(bǔ)助率等多方面。經(jīng)過(guò)多年的努力，逐漸形成了一套政府主導(dǎo)、第三方負(fù)責(zé)、居民配合的方式，形成了比較完善和有效的農(nóng)村生活污水管理體系。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多