干貨！美麗鄉村建設的四國模式

2018年中央一號文件以鄉村振興戰略為主題，文件指出：鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

建設美麗鄉村是世界上所有國家由傳統社會向現代社會轉型的必經階段，發達國家已經經歷了這個轉型階段，積累了一些經驗和教訓。盡管國外和我國的國情不同，社會制度不同，農業發展的自然享賦和發展水平也大不相同，但是他山之石可以攻玉，北美、西歐、日韓等發達國家的經驗和教訓仍然值得我國深入研究和借鑒，可以為我國美麗鄉村建設提供新思路。

瑞士鄉村建設

制定相關激勵政策，對農業發放資金補助，向農民提供商業貸款。

隨著社會化和城市化的發展，瑞士的農村和農民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉村發展作為推動國家前進的重要組成部分，努力實現鄉村社會的繁榮。從瑞士政府對于鄉村建設的主要做法上來看，十分重視自然環境的美化和鄉村基礎設施的完善。

瑞士政府通過制定相關激勵政策，對農業發放資金補助，向農民提供商業貸款，幫助其改善農村環境。通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉村建設學校、醫院、活動場所以及修建天然氣管道、增設鄉村交通等基礎設施，以此完善農村公共服務體系，縮小城鄉之間的差距。

瑞士的生態環境型鄉村建設模式是以綠色、環保理念為依托，強調將鄉村社會的生態價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經濟價值相結合，從而改善鄉村生活質量，滿足地方發展需求。生態環境型模式在工業發達、城市化水平較高以及鄉村建設已經達到領先地位的發達國家比較適用，也是農村現代化的樣板。

德國鄉村建設

對生態景觀建設的重視和尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿德國土地整治的全過程。

20世紀70年代，德國開始實行“我們的鄉村應該更加美麗”的計劃。計劃主要包括3個方面。

第一，提高農產品質量和種類。

第二，開發農業房地產和鄉村旅游。

第三，初步實現傳統鄉村和農業向現代化和生態化的轉變。

德國政府還頒布了《土地整治法》，積極采納當地居民的意見，對村鎮進行詳細規劃，劃定自然保護區，避免鄉村自然風光遭到破壞，有效改善了農民生活和農村生態環境。

長期以來，德國積累了豐富的土地整治經驗。對生態景觀建設的重視和尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿德國土地整治的全過程。在土地整治項目規劃設計階段，明確要求自然環境保護主管機關、水利部門、農業部門必須參與項目前期評價，開展生態景觀規劃。

生態占補平衡措施充分體現了德國對生態景觀保護和建設的重視。對于土地整治項目區內自然景觀的補償和平衡，分為“規避”、“平衡”和“補償”3種措施。對于土地整治項目區內的自然景觀，首先要做到規避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護區嚴禁開發占用。其次，如果實在無法繞開自然景觀，那么必須做到生態占補平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態損耗，需要進行生態補償，最終實現與原來同樣的生態效應，保持生態功能的持續和穩定。

此外，關于德國鄉村生活污水的處理，分流式污水處理主要采用以下三種工藝。

美國鄉村建設

對鄉村規劃實行嚴格的功能分區制，強調富有個性化功能的打造。

美國鄉村居民人口規模在6000萬左右，居住點面積大致為48.58km2。美國鄉村規劃長期受到分區規劃、宅基地規范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規劃的權威性，規劃一經批準，就不得隨意更改。

政府對于鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設過程中保證“七通一平”(給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整)，環境保護也是規劃建設的重要內容，鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。

美國對鄉村規劃實行嚴格的功能分區制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區和綠化帶分隔不同功能區，如劃分居住區和農田的主干道和高速公路;農業產生區和居住區之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖;用道路和景觀區隔離商業功能區與居住區。

在小城鎮的建設上，美國政府非常強調富有個性化功能的打造，結合區位優勢和地區特色，注重生活環境和休閑旅游的多重目標。小城鎮有著良好的管理體制和規章制度，能夠對全鎮的經濟社會進行統籌監管，保證小城鎮發展的有序與穩定。由于美國城鄉一體化已經基本形成，因此，美國小城鎮建設能夠很好地帶動鄉村的發展。

在鄉村環境治理與生態保護方面，美國農村污水普遍采用的“化糞池/土壤吸附”就地處理系統(ST/SAS)。這種方法的基礎是化糞池和土壤吸附，處理系統改造簡單，化糞池出水經過一個配水井分配到埋于地下的穿孔管，形成滲濾土壤場地。由于不要能耗和運行費用，被稱之為“革新/替代技術”，實際是一種生態技術，同時由于費用低和管理簡單，處理設施均埋于地下，不影響環境衛生，地面還可以打造成綠地。由于不需要動力運行，實現了“零”成本，系統穩定運行壽命可達40年。

日本鄉村建設

因地制宜地培育富有地方特色的農村發展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

上世紀50-70年代，日本經歷了劇烈的城市化，與現在中國農村的情況一樣，大量人口涌入城市，傳統的農業社會迅速崩塌。年輕力壯的人都走了，村子里只剩下老幼病殘。政府只顧招商引資，建起大量重污染工廠，每天排放著污染，河流里散發著惡臭，村莊被垃圾包圍，更不要提對當地產業、自然資源、文化遺產的保護了。

70年代開始，日本開展了村鎮綜合建設示范工程，旨在改善農村生活環境，縮小城鄉差距。在政府的大力倡導與扶持下，各地區根據自身的實際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農村發展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

一村一品是在政府指導下，充分挖掘地方特色，開發特色產品，振興1.5次產業(農產品加工業)的區域經濟發展模式。特色產品不僅包含特色農產品，還有特色旅游、文化資產等.經過二十多年的造村運動。“一村一品”運動的影響最為深遠、傳播最為廣泛，經常被其他國家及地區模仿借鑒。如美國路易斯安那州開展了“一州一品”運動;泰國在全國各地展開了“一村一品”的農村開發運動。

在日本農村地區，市政設施建設與配套都是市場化的，農戶主要通過申請向市政管理部門要求配備市政設施。但是，特別對于部分呈散居化的農村地區，管線到戶則必然涉及到超額的鋪設成本，就如在日本農戶家看到的那樣，僅配套了水、電等基礎設施，煤氣則使用液化天然氣，體現了一種實事求是的態度。

值得稱道的則是農村地區的公建基礎設施，尤其是污水、固廢處置設施非常完備。日本的3000多個市町村地區基本上都配備了相應的污水、固廢處置設施。這為農村的環境和生態建設提供了切實保障。

就政策而言：

在鄉村環境保護方面，日本農村污水的治理水平要高于主要發達國家。日本生活污水治理設施的權責清晰且明確，主要體現在污水處理技術的目的、對象人口、處理方式、補助主體、補助率等多方面。經過多年的努力，逐漸形成了一套政府主導、第三方負責、居民配合的方式，形成了比較完善和有效的農村生活污水管理體系。

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多