旅游業高質量發展需跨越門票經濟門檻

我國大多數景區以門票經濟為主導模式，導致門票價格一高再高。過度依賴門票經濟，已阻礙了中國旅游業高質量發展。日前，國家發改委發布了《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》明確要求，2018年在推進完善國有景區門票價格形成機制的同時，降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效;到2020年，基本健全以景區正常運營成本為基礎，科學、規范、透明的景區門票價格形成機制。

據國家發改委價格司有關負責人介紹，近年來，各級政府有關部門加強景區門票價格監管，對遏制門票價格過快上漲發揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經濟，部分重點國有景區門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經濟發展的制約因素。

據了解，門票價格的“額外負擔”過重，一方面是因為門票收入被用于景區外資源保護、公共基礎設施等開支;另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。

應該說，以公共資源為依托建立的國有景區，從產權上來說都是國家所有，區別于以盈利為目的的商業景區。由于景區資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財源，按照收益最大化追求門票經濟，就會背離國有景區作為公共資源的本質屬性。此外，過度依賴門票經濟，會使旅游產品單一化，導致旅游對區域經濟發展的帶動作用難以顯現。

事實上，今年3月，國辦印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》就要求，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

此次《指導意見》明確，完善國有景區門票價格形成機制總體要堅持公益導向。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區應該充分體現社會效益、堅持社會效益與經濟效益相統一。

《指導意見》從七個方面提出了完善國有景區門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成，將門票定價成本限定在景區游覽區域范圍內直接為游客提供游覽服務所發生的成本支出，以及自然、文化遺產等資源保護支出;二是創新價格管理方式，各地可根據實際對景區門票分別實行政府定價或政府指導價，季節性較強景區可實行淡、旺季門票，實行政府指導價景區可采取價格上限管理、下浮不限方式;三是嚴格履行定價程序;四是建立門票價格定期評估調整機制;五是加強景區收支監管;六是規范景區價格行為;七是加強景區門票價格監管，建立健全景區價格失信懲戒機制。

從改革實踐來看，不少景區走上降價之路，甚至干脆免票開放，而做強吃住行玩購的一體產業鏈。例如，西湖景區每年直接減少的門票收入雖然高達幾千萬元，但是帶動了杭州旅游產業新增經濟效益上百億元。反過來，高價門票會把游客嚇跑，最終受損的還是當地旅游業，麗江和鳳凰古城在這方面都有過前車之鑒。降低重點國有景區門票價格，有利于推動旅游業加快由門票經濟向產業經濟、由小眾旅游向大眾旅游、由景點旅游向全域旅游轉型升級，推進旅游業高質量發展。

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