旅游業(yè)深化改革開放再添試驗田

 近日，國務院相繼印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及。

廣東、天津、福建的自貿(mào)試驗區(qū)在郵輪旅游、通關便利化、區(qū)域合作等諸多方面的改革開放將為旅游業(yè)發(fā)展帶來哪些機遇?這些有益探索將為中國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮怎樣的示范效應?就此，本報記者進行了采訪。

郵輪旅游新機遇

記者梳理3個方案發(fā)現(xiàn)，廣東、天津、福建三地均提出了關于郵輪旅游發(fā)展的內(nèi)容。如，廣東提出，大力推動郵輪旅游發(fā)展，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。天津提出，探索開展郵輪公海游試點。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的海關監(jiān)管制度;研究在東疆國際郵輪碼頭口岸實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。福建提出，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，加快廈門郵輪港口建設。

“廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)開展郵輪旅游探索，將加速我國郵輪產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化完善。”北京大學戰(zhàn)略研究所副所長竇文章認為，這將對當下郵輪旅游發(fā)展進行三方面拓展。一是探索將郵輪本身作為一種新興的旅游目的地。當下，我國郵輪旅游中郵輪本身的旅游目的地屬性被弱化，“公海游試點”“國際旅游島建設”等，將利于打造郵輪旅游目的地。二是探索近海航線開發(fā)。當前，我國郵輪港口資源、海岸線資源和旅游特色資源難以與郵輪旅游有效對接，而粵港澳游艇自由行、15日免簽等政策實施，新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航運中心、旅游島等大型項目的開發(fā)建設，都將為近海航線開發(fā)積累經(jīng)驗。三是互聯(lián)互通，豐富航線開拓。當前，我國郵輪航線單一、選擇少，95%集中于日韓航線，限制了我國郵輪旅游的良性增長，加強區(qū)域合作利于郵輪旅游優(yōu)化提升。

上海工程技術大學副教授、上海國際郵輪經(jīng)濟研究中心副主任、上海吳淞口國際郵輪港副總經(jīng)理葉欣梁認為，郵輪旅游作為新興業(yè)態(tài)需要更多的政策創(chuàng)新，將郵輪旅游納入自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，對實現(xiàn)郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國旅游研究院博士韓元軍認為，3個方案將郵輪旅游作為重要內(nèi)容進行制度設計，體現(xiàn)了旅游業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)建設中重要地位，是我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放對旅游業(yè)重點領域和重要業(yè)態(tài)的精準布局，體現(xiàn)了郵輪旅游對于這些區(qū)域的重要帶動作用。這將對郵輪旅游發(fā)展提供有益探索，有利于探索粵港澳、大陸與臺灣、京津冀及我國與日韓等郵輪區(qū)域旅游合作的新機制、新模式和新路徑;有利于探索提升旅游便利化的方法，大幅減少入境游客的時間和經(jīng)濟成本;國際郵輪入境外國旅游團免簽時間上的政策創(chuàng)新，有利于為提升入境游客消費能力和優(yōu)化消費結構提供探索。

通關便利新提升

在通關便利化方面，方案顯示，三地除將試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策外，廣東提出深入推進粵港澳游艇自由行，進一步提升游艇通關便利化水平;福建支持廈門東南國際航運中心建設，推動郵輪、游艇等出行便利化。

竇文章認為，“三地通關便利化的舉措，是進一步促進改革開放的里程碑。近年來，我國通過自由貿(mào)易區(qū)建設、‘三互’國際海關合作、‘一帶一路’沿線海關合作、口岸綠色通道等，實現(xiàn)貨物的通關便利化。而三地通關便利化及15日免簽等舉措，是繼上海之后實現(xiàn)通關便利化的進一步嘗試。”通關便利化直接促使入境人數(shù)增加，進而提高入境游客接待量，增加旅游創(chuàng)匯金額;縮短通關時間，間接增加了入境游客旅游體驗時間;改變游客的入境口岸選擇，廣東、天津、福建的入境游客規(guī)模將顯著提升，緩解北京、上海的海關壓力，促進三地包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“推進通關便利化對于有效提升游客在港口的體驗具有重要作用，也有益于推進郵輪船供業(yè)的發(fā)展。”葉欣梁認為，《方案》出臺，有利于三地采取一系列郵輪口岸通關便利化舉措，如推進郵輪“單一窗口”發(fā)展，采用郵輪便捷通關條碼，運用郵輪港自助通關通道，率先簡化中國游客出境后再入境程序，縮短通關查驗時間。在貨柜查驗方面，廣東、天津、福建可以創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的海關監(jiān)管制度，加快國際貨柜過境轉運模式的創(chuàng)新，推進郵輪船供海關監(jiān)管屬地化，關檢聯(lián)合簡化境外船供物資通關流程，允許境外食品在郵輪口岸以過境方式直供郵輪。“推進通關便捷化和監(jiān)管模式創(chuàng)新，對于廣東、天津、福建推進郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”

“通關便利化對于邊境旅游、跨境旅游、入境旅游等具有重要意義。當前，我國入境旅游發(fā)展進入新階段，游客規(guī)模增長速度相對放緩，郵輪旅游通關便利化的政策創(chuàng)新可以為我國旅游便利化提供借鑒，對于未來我國入境游客實現(xiàn)新增長、形成發(fā)展新動力具有積極作用。”韓元軍說。

區(qū)域合作新范式

在進一步提升區(qū)域合作方面，廣東提出要促進粵港澳經(jīng)濟深度合作，天津要建設新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對此，竇文章認為，“方案的出臺將開啟旅游區(qū)域合作的深層次模式。以往的旅游區(qū)域合作多是圍繞共同的資源主體展開，臨近或沿線的行政單元通過簽署協(xié)議、戰(zhàn)略合作以及備忘等方式，達成共同開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等交流合作，多通過年度會議、輪值主席等機制完成?；浉郯纳疃群献?、新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提出，將合作落地到‘經(jīng)濟深度合作’‘產(chǎn)業(yè)集聚’上，目的明確，可操作性強，是我國旅游區(qū)域合作的新方向。”方案的實施，將提升現(xiàn)有旅游區(qū)域合作體的層次、推動旅游合作體的良性發(fā)展。

韓元軍認為，區(qū)域旅游合作對于旅游發(fā)展具有重要意義，當前我國旅游業(yè)進入全域旅游新時代，“旅游+”促使旅游業(yè)發(fā)展涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳合作和天津新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新，有利于這些地方在區(qū)域競爭中形成合力，有利于為旅游業(yè)發(fā)展提供新的要素支撐和產(chǎn)業(yè)支撐，有利于郵輪旅游、商務旅游、智慧旅游、工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài)的成長和壯大。

“郵輪經(jīng)濟發(fā)展需要推進郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈涉及上游的郵輪設計制造、中游的郵輪運營、下游的郵輪配套服務等，產(chǎn)業(yè)鏈較長，需要相關產(chǎn)業(yè)的集聚。”葉欣梁認為，當前廣東要促進粵港澳經(jīng)濟深度合作，天津要建設新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對于推進郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)集聚有著重要的推動作用。

本文關鍵字：旅游業(yè) 改革 查看更多