旅游業深化改革開放再添試驗田

 近日，國務院相繼印發《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》，旅游作為其中的重要內容被多次提及。

廣東、天津、福建的自貿試驗區在郵輪旅游、通關便利化、區域合作等諸多方面的改革開放將為旅游業發展帶來哪些機遇?這些有益探索將為中國旅游業創新發展發揮怎樣的示范效應?就此，本報記者進行了采訪。

郵輪旅游新機遇

記者梳理3個方案發現，廣東、天津、福建三地均提出了關于郵輪旅游發展的內容。如，廣東提出，大力推動郵輪旅游發展，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。天津提出，探索開展郵輪公海游試點。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的海關監管制度;研究在東疆國際郵輪碼頭口岸實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。福建提出，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，加快廈門郵輪港口建設。

“廣東、天津、福建自貿試驗區開展郵輪旅游探索，將加速我國郵輪產業體系的優化完善。”北京大學戰略研究所副所長竇文章認為，這將對當下郵輪旅游發展進行三方面拓展。一是探索將郵輪本身作為一種新興的旅游目的地。當下，我國郵輪旅游中郵輪本身的旅游目的地屬性被弱化，“公海游試點”“國際旅游島建設”等，將利于打造郵輪旅游目的地。二是探索近海航線開發。當前，我國郵輪港口資源、海岸線資源和旅游特色資源難以與郵輪旅游有效對接，而粵港澳游艇自由行、15日免簽等政策實施，新興貿易產業集聚區、航運中心、旅游島等大型項目的開發建設，都將為近海航線開發積累經驗。三是互聯互通，豐富航線開拓。當前，我國郵輪航線單一、選擇少，95%集中于日韓航線，限制了我國郵輪旅游的良性增長，加強區域合作利于郵輪旅游優化提升。

上海工程技術大學副教授、上海國際郵輪經濟研究中心副主任、上海吳淞口國際郵輪港副總經理葉欣梁認為，郵輪旅游作為新興業態需要更多的政策創新，將郵輪旅游納入自貿試驗區改革開放方案，對實現郵輪旅游高質量發展具有重要意義。

中國旅游研究院博士韓元軍認為，3個方案將郵輪旅游作為重要內容進行制度設計，體現了旅游業在自貿試驗區建設中重要地位，是我國自貿試驗區改革開放對旅游業重點領域和重要業態的精準布局，體現了郵輪旅游對于這些區域的重要帶動作用。這將對郵輪旅游發展提供有益探索，有利于探索粵港澳、大陸與臺灣、京津冀及我國與日韓等郵輪區域旅游合作的新機制、新模式和新路徑;有利于探索提升旅游便利化的方法，大幅減少入境游客的時間和經濟成本;國際郵輪入境外國旅游團免簽時間上的政策創新，有利于為提升入境游客消費能力和優化消費結構提供探索。

通關便利新提升

在通關便利化方面，方案顯示，三地除將試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策外，廣東提出深入推進粵港澳游艇自由行，進一步提升游艇通關便利化水平;福建支持廈門東南國際航運中心建設，推動郵輪、游艇等出行便利化。

竇文章認為，“三地通關便利化的舉措，是進一步促進改革開放的里程碑。近年來，我國通過自由貿易區建設、‘三互’國際海關合作、‘一帶一路’沿線海關合作、口岸綠色通道等，實現貨物的通關便利化。而三地通關便利化及15日免簽等舉措，是繼上海之后實現通關便利化的進一步嘗試。”通關便利化直接促使入境人數增加，進而提高入境游客接待量，增加旅游創匯金額;縮短通關時間，間接增加了入境游客旅游體驗時間;改變游客的入境口岸選擇，廣東、天津、福建的入境游客規模將顯著提升，緩解北京、上海的海關壓力，促進三地包括旅游業在內的第三產業發展。

“推進通關便利化對于有效提升游客在港口的體驗具有重要作用，也有益于推進郵輪船供業的發展。”葉欣梁認為，《方案》出臺，有利于三地采取一系列郵輪口岸通關便利化舉措，如推進郵輪“單一窗口”發展，采用郵輪便捷通關條碼，運用郵輪港自助通關通道，率先簡化中國游客出境后再入境程序，縮短通關查驗時間。在貨柜查驗方面，廣東、天津、福建可以創建與國際配送業務相適應的海關監管制度，加快國際貨柜過境轉運模式的創新，推進郵輪船供海關監管屬地化，關檢聯合簡化境外船供物資通關流程，允許境外食品在郵輪口岸以過境方式直供郵輪。“推進通關便捷化和監管模式創新，對于廣東、天津、福建推進郵輪經濟高質量發展具有重要作用。”

“通關便利化對于邊境旅游、跨境旅游、入境旅游等具有重要意義。當前，我國入境旅游發展進入新階段，游客規模增長速度相對放緩，郵輪旅游通關便利化的政策創新可以為我國旅游便利化提供借鑒，對于未來我國入境游客實現新增長、形成發展新動力具有積極作用。”韓元軍說。

區域合作新范式

在進一步提升區域合作方面，廣東提出要促進粵港澳經濟深度合作，天津要建設新型貿易產業集聚區。

對此，竇文章認為，“方案的出臺將開啟旅游區域合作的深層次模式。以往的旅游區域合作多是圍繞共同的資源主體展開，臨近或沿線的行政單元通過簽署協議、戰略合作以及備忘等方式，達成共同開發、協同創新等交流合作，多通過年度會議、輪值主席等機制完成?；浉郯纳疃群献鳌⑿滦唾Q易產業集聚區的提出，將合作落地到‘經濟深度合作’‘產業集聚’上，目的明確，可操作性強，是我國旅游區域合作的新方向。”方案的實施，將提升現有旅游區域合作體的層次、推動旅游合作體的良性發展。

韓元軍認為，區域旅游合作對于旅游發展具有重要意義，當前我國旅游業進入全域旅游新時代，“旅游+”促使旅游業發展涉及地方經濟社會發展的方方面面，廣東自貿區粵港澳合作和天津新型貿易產業集聚區的創新，有利于這些地方在區域競爭中形成合力，有利于為旅游業發展提供新的要素支撐和產業支撐，有利于郵輪旅游、商務旅游、智慧旅游、工業旅游等旅游新業態的成長和壯大。

“郵輪經濟發展需要推進郵輪產業鏈的延伸，郵輪產業鏈涉及上游的郵輪設計制造、中游的郵輪運營、下游的郵輪配套服務等，產業鏈較長，需要相關產業的集聚。”葉欣梁認為，當前廣東要促進粵港澳經濟深度合作，天津要建設新型貿易產業集聚區，對于推進郵輪產業鏈延伸，實現郵輪產業集聚有著重要的推動作用。

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