兩會熱點 | 鄉村振興戰略的頂層設計與落地關鍵

近日，習總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，是對實施鄉村振興戰略目標和路徑的明確指示。今年《政府工作報告》也圍繞“大力實施鄉村振興戰略”作出重要部署，提出要推進農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、推動農村各項事業全面發展。2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，如何做好頂層設計?國家發改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃，財政部為鄉村振興提供金融支持保障，各地兩會代表為鄉村振興戰略的實施建言獻策。

以“五個振興”扎實推進鄉村振興戰略

3月8日上午，中共中央總書記習近平參加山東代表團審議時指出，要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。

習總書記在講話中提出“五個振興”的科學論斷：即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。這是總書記對實施鄉村振興戰略目標和路徑的明確指示，必將極大推進鄉村振興工作。

以“五個振興”為目標，習總書記為我們制定了清晰明確的鄉村振興任務書和路線圖——緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺;把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐;弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點;建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

2018年政府工作報告：大力實施鄉村振興戰略

國務院總理李克強在作關于政府工作的報告時提出要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，大力實施鄉村振興戰略?？茖W制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

農業部：鄉村振興戰略要抓好“三個重大”

農業部部長韓長賦答記者問時表示實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，鄉村振興戰略要抓好“三個重大”

一是制定重大規劃。鄉村振興是一個長期的戰略任務，中國農村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規劃來指引，按照“五位一體”的要求，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉村振興體現中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉村發展還是薄弱環節，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉、以工哺農”的方針。習總書記在中央農村工作會議上提出來要做到“四個優先”，就是要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我們要研究和出臺相關的政策，推動體制機制創新，來增強農村的發展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農民為中心的發展思想。鄉村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干?？偟膩碚f，堅持問題導向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續出臺一些重大行動。比如說要實施農村人居環境整治的三年行動，首先要給農民一個清潔、清新的美好家園;再比如說實施產業興村強縣行動，打造一批富民強縣的產業，因為產業興旺、發展生產力是第一位的;再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

發改委：鄉村振興戰略規劃三大著力點

發改委副主任張勇表示實施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。中央已經對鄉村振興戰略做出了頂層設計，還要做好規劃、區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃，這個規劃就是依據中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。

《規劃》圍繞著農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，統籌提出了今后五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重點任務和政策措施。

重點在以下三個方面著力：

一是著力構建鄉村振興新格局。統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排，提出不同類型的鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。因為我國農村發展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實施過程中，要因地制宜，根據本地的實際情況來區別不同類型加以推進。

二是推進鄉村全面振興。圍繞著加快農業現代化步伐，建立農村產業融合發展體系，以及建設生態宜居鄉村，繁榮發展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。

三是要強化支撐和保障。因為我國鄉村面很大，人很多，發展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何主任講，我們脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農村，因此要實現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規劃》編制好、實施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實推進。

財政部：鄉村振興離不開財政支持保障

黨財政部將堅決貫徹中央決策部署，重點做好三方面的工作：

第一，多渠道籌集資金。鄉村振興離不開真金白銀的投入。要建立健全財政投入保障機制，公共財政預算要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。同時，創新資金籌措方式，配合有關部門研究改革耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑機制。通過土地節約指標的跨地域交易來引導更多的資金投向農村，讓農村有更多的人分享城市發展的成果。此外，我們還將發揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉村振興，形成一個多元投入的新格局。

第二，按照鄉村振興重點任務精準發力。首先，要以農業供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰略，從而提高農業的整體競爭力。其次，財政支農資金要體現綠色生態導向，推動實現鄉村可持續發展。對于貧困地區，鄉村振興的當前首要任務是脫貧攻堅。我們將大幅增加扶貧資金的規模來支持他們脫貧攻堅。我們還將在農村的教育、衛生、醫療、社會保障等方面增加投入，從而提高農民群眾享受的公共服務的水平。

第三，加強資金監管。財政支農資金與農民群眾的生產生活息息相關，我們一定要管好用好這些資金。一方面，要加強日常監管，堅決防范發生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。其次，還要全面實施支農資金績效管理，讓人民群眾對資金如何使用、使用的效果心中有數，從而提高人民群眾的獲得感。

兩會代表熱議鄉村振興戰略

鄉村振興應當順應農民的新期盼

解決好“三農”問題歷來是中央工作的重中之重，作為社會主義新農村建設的重要升級，鄉村振興戰略的內涵十分豐富。在全國政協十三屆一次會議首場新聞發布會上，大會新聞發言人王國慶強調，鄉村振興應當順應農民的新期盼。

王國慶說：“要立足國情農情，堅持以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，匯聚全社會支農助農興農力量，協調推進城鎮化鄉村振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”

鄉村振興 “錢”從哪里來?

鄉村振興和農業產業興旺有著密切的聯系。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊曾表示，實施鄉村振興戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節。

那么，如何解決“錢”的問題?全國人大代表方中華認為，財政優先保障很重要。“國家、政府要出臺促進村集體收入的具體舉措，公共財政應該向農村傾斜，這是很重要的。”

全國政協委員夏濤建議，可以將新產業融合到農村發展當中。“把新產業、新業態融合到農村的發展中去，像鄉村旅游、互聯網+農業和休閑產業等，拓展了發展的空間，農民致富的門路就更加多了。”

全國人大代表華茜有著農民和“村小二”的雙重身份，她通過給回鄉青年傳授電商經驗，推動了上百名青年創業。華茜說：“一些傳統的肥料在市場上可能已經根深蒂固，農民還是繼續用它，因為沒有一個更新的技術能夠指引他們，但是這個時候通過網絡，能夠把最新、最快的東西帶給農民。”

鄉村振興必須解決“地”的問題

好的政策加上新的產業再加上自己創業，“錢”的問題解決了。不過，全國人大代表，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，要想發展農業生產，還必須解決“地”的問題。在蔡繼明看來，要加快土地的流轉，要擴大土地的規模經營，要讓土地的產權、價值在流轉當中體現出來。離開了這個，農業不可能興旺。

全國人大代表楊寶玲建議，加強農村土地置換的頂層設計，通過土地整理，為農村城鎮化建設增添公共基礎設施提供條件。楊寶玲解釋稱，零散不均的集體建設用地現在發揮不了作用，能置換、能統籌，一二三產能融合，農民不就增收了嗎?集體建設用地也能充分發揮它的作用。

“實行農村土地所有權、承包權、經營權‘三權分置’，是家庭聯產承包責任制后農村土地制度改革又一重大創新。作為一項涉及面廣、影響深遠的系統性工程，目前‘三權分置’改革在推進過程中還面臨著一些現實挑戰。”全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進提出，下一步在全面深化改革的過程中，要積極穩妥推進農村土地“三權分置”改革。

朱曉進認為，從承包權的角度來講，目前還存在保護不力的問題，對于違背農民意愿、侵害農民權利的行為，缺乏有效的遏制和懲戒手段;從經營權的角度來講，還存在活力不足的問題，目前，各類經營主體普遍面臨融資貸款難、土地流轉難、風險保障難等發展困局，農業社會化服務體系還比較薄弱，內容較為單一;從產權交易的角度來講，還存在體量不大的問題，產權交易種類少、規模小、交易信息發布渠道單一。

他建議，推進土地“三權分置”，必須以農民利益保護為根本，探索建立切實可行的利益分配和風險防范制度，千畝以上規模流轉項目應按年進行風險評估;要以明確權屬關系為基礎，加快推進農村土地確權頒證工作，做到“確實權頒鐵證”;要以培育經營主體為抓手，整合各類支農項目優先扶持新型經營主體，鼓勵新型農業經營主體延長產業鏈，實現一二三產融合發展;要以搞活產權交易為關鍵，以省為單位建立統一的移動端交易平臺，實現線上線下數據互聯、服務互通;要以借力發展為重要依靠，注重與現行的強農惠農政策舉措做好關聯對接，借力發力。例如：借助特色小鎮發展政策，鼓勵縣鄉黨委政府組織農民以入股、租賃等方式參與特色小鎮建設等等。

鄉村振興關鍵在“人”

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人。實現農村產業興旺，人才振興是關鍵，全國人大代表孫軍建議出臺相應政策，解決農村人才瓶頸的問題。孫軍說：“多部門聯動，使有志于從事農業的大學生、農科人員或返鄉農民工去孵化成農業產業鏈上的一個經營者、企業主。”

全國人大代表李勤建議，實現鄉村振興要大力培育新型職業農民。“對農村青年返鄉創業出臺優惠政策，在創業資金、稅收減免等方面給予支持，出臺鼓勵涉農專業大學生回鄉當農民就業創業的政策。”

實施鄉村振興戰略：把農民增收擺在突出位置

全國人大代表、湖南省農業委員會黨組書記袁延文表示，實施鄉村振興戰略必須把農民增收擺在突出位置。他提出要制定農民增收行動計劃，明確農民增收目標和任務，將農民增收情況納入各級政府績效考核重要內容;要推進農業供給側結構性改革，提高農業發展質量和效益;要加大對農業的支持保護力度，制定出臺支持和規范農業發展政策，引導更多城市、工商資本“下鄉”投資興業。要深化農村改革，做活土地文章，增強農民財產性收入。

全國人大代表、河南省信陽市委副書記、市長尚朝陽則建議，把脫貧攻堅中形成的對貧困地區發展行之有效的責任、投入、政策、人才、定點幫扶機制總結提升固化形成制度，結合鄉村振興戰略實施，加大對貧困地區基礎設施建設、產業發展、人才培養、基層組織建設的支持力度。

來源：央視新聞、央廣網、新華網、21世紀經濟報道、澎湃新聞、中國農業新聞網—農民日報，綠維編輯整理。

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