兩會熱點 | 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計與落地關鍵

近日，習總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑的明確指示。今年《政府工作報告》也圍繞“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，如何做好頂層設計?國家發(fā)改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，財政部為鄉(xiāng)村振興提供金融支持保障，各地兩會代表為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施建言獻策。

以“五個振興”扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3月8日上午，中共中央總書記習近平參加山東代表團審議時指出，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

習總書記在講話中提出“五個振興”的科學論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這是總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑的明確指示，必將極大推進鄉(xiāng)村振興工作。

以“五個振興”為目標，習總書記為我們制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務書和路線圖——緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐;弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風;打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點;建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

2018年政府工作報告：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

國務院總理李克強在作關于政府工作的報告時提出要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)部：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好“三個重大”

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦答記者問時表示實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好“三個重大”

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規(guī)劃來指引，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我們要研究和出臺相關的政策，推動體制機制創(chuàng)新，來增強農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干。總的來說，堅持問題導向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園;再比如說實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一批富民強縣的產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的;再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

發(fā)改委：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃三大著力點

發(fā)改委副主任張勇表示實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設計。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設計，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發(fā)改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重點任務和政策措施。

重點在以下三個方面著力：

一是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務和工作方法。因為我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況來區(qū)別不同類型加以推進。

二是推進鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點任務。

三是要強化支撐和保障。因為我國鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何主任講，我們脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規(guī)劃》編制好、實施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實推進。

財政部：鄉(xiāng)村振興離不開財政支持保障

黨財政部將堅決貫徹中央決策部署，重點做好三方面的工作：

第一，多渠道籌集資金。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。要建立健全財政投入保障機制，公共財政預算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時，創(chuàng)新資金籌措方式，配合有關部門研究改革耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。通過土地節(jié)約指標的跨地域交易來引導更多的資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村有更多的人分享城市發(fā)展的成果。此外，我們還將發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉(xiāng)村振興，形成一個多元投入的新格局。

第二，按照鄉(xiāng)村振興重點任務精準發(fā)力。首先，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，從而提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。其次，財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)綠色生態(tài)導向，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。對于貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的當前首要任務是脫貧攻堅。我們將大幅增加扶貧資金的規(guī)模來支持他們脫貧攻堅。我們還將在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面增加投入，從而提高農(nóng)民群眾享受的公共服務的水平。

第三，加強資金監(jiān)管。財政支農(nóng)資金與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，我們一定要管好用好這些資金。一方面，要加強日常監(jiān)管，堅決防范發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。其次，還要全面實施支農(nóng)資金績效管理，讓人民群眾對資金如何使用、使用的效果心中有數(shù)，從而提高人民群眾的獲得感。

兩會代表熱議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興應當順應農(nóng)民的新期盼

解決好“三農(nóng)”問題歷來是中央工作的重中之重，作為社會主義新農(nóng)村建設的重要升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。在全國政協(xié)十三屆一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶強調(diào)，鄉(xiāng)村振興應當順應農(nóng)民的新期盼。

王國慶說：“要立足國情農(nóng)情，堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，匯聚全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。”

鄉(xiāng)村振興 “錢”從哪里來?

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺有著密切的聯(lián)系。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊曾表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環(huán)節(jié)。

那么，如何解決“錢”的問題?全國人大代表方中華認為，財政優(yōu)先保障很重要。“國家、政府要出臺促進村集體收入的具體舉措，公共財政應該向農(nóng)村傾斜，這是很重要的。”

全國政協(xié)委員夏濤建議，可以將新產(chǎn)業(yè)融合到農(nóng)村發(fā)展當中。“把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合到農(nóng)村的發(fā)展中去，像鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等，拓展了發(fā)展的空間，農(nóng)民致富的門路就更加多了。”

全國人大代表華茜有著農(nóng)民和“村小二”的雙重身份，她通過給回鄉(xiāng)青年傳授電商經(jīng)驗，推動了上百名青年創(chuàng)業(yè)。華茜說：“一些傳統(tǒng)的肥料在市場上可能已經(jīng)根深蒂固，農(nóng)民還是繼續(xù)用它，因為沒有一個更新的技術能夠指引他們，但是這個時候通過網(wǎng)絡，能夠把最新、最快的東西帶給農(nóng)民。”

鄉(xiāng)村振興必須解決“地”的問題

好的政策加上新的產(chǎn)業(yè)再加上自己創(chuàng)業(yè)，“錢”的問題解決了。不過，全國人大代表，清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須解決“地”的問題。在蔡繼明看來，要加快土地的流轉(zhuǎn)，要擴大土地的規(guī)模經(jīng)營，要讓土地的產(chǎn)權、價值在流轉(zhuǎn)當中體現(xiàn)出來。離開了這個，農(nóng)業(yè)不可能興旺。

全國人大代表楊寶玲建議，加強農(nóng)村土地置換的頂層設計，通過土地整理，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設增添公共基礎設施提供條件。楊寶玲解釋稱，零散不均的集體建設用地現(xiàn)在發(fā)揮不了作用，能置換、能統(tǒng)籌，一二三產(chǎn)能融合，農(nóng)民不就增收了嗎?集體建設用地也能充分發(fā)揮它的作用。

“實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權‘三權分置’，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村土地制度改革又一重大創(chuàng)新。作為一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)性工程，目前‘三權分置’改革在推進過程中還面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進提出，下一步在全面深化改革的過程中，要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權分置”改革。

朱曉進認為，從承包權的角度來講，目前還存在保護不力的問題，對于違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民權利的行為，缺乏有效的遏制和懲戒手段;從經(jīng)營權的角度來講，還存在活力不足的問題，目前，各類經(jīng)營主體普遍面臨融資貸款難、土地流轉(zhuǎn)難、風險保障難等發(fā)展困局，農(nóng)業(yè)社會化服務體系還比較薄弱，內(nèi)容較為單一;從產(chǎn)權交易的角度來講，還存在體量不大的問題，產(chǎn)權交易種類少、規(guī)模小、交易信息發(fā)布渠道單一。

他建議，推進土地“三權分置”，必須以農(nóng)民利益保護為根本，探索建立切實可行的利益分配和風險防范制度，千畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)項目應按年進行風險評估;要以明確權屬關系為基礎，加快推進農(nóng)村土地確權頒證工作，做到“確實權頒鐵證”;要以培育經(jīng)營主體為抓手，整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持新型經(jīng)營主體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展;要以搞活產(chǎn)權交易為關鍵，以省為單位建立統(tǒng)一的移動端交易平臺，實現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)互聯(lián)、服務互通;要以借力發(fā)展為重要依靠，注重與現(xiàn)行的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措做好關聯(lián)對接，借力發(fā)力。例如：借助特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策，鼓勵縣鄉(xiāng)黨委政府組織農(nóng)民以入股、租賃等方式參與特色小鎮(zhèn)建設等等。

鄉(xiāng)村振興關鍵在“人”

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，人才振興是關鍵，全國人大代表孫軍建議出臺相應政策，解決農(nóng)村人才瓶頸的問題。孫軍說：“多部門聯(lián)動，使有志于從事農(nóng)業(yè)的大學生、農(nóng)科人員或返鄉(xiāng)農(nóng)民工去孵化成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的一個經(jīng)營者、企業(yè)主。”

全國人大代表李勤建議，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。“對農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)資金、稅收減免等方面給予支持，出臺鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生回鄉(xiāng)當農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：把農(nóng)民增收擺在突出位置

全國人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)委員會黨組書記袁延文表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把農(nóng)民增收擺在突出位置。他提出要制定農(nóng)民增收行動計劃，明確農(nóng)民增收目標和任務，將農(nóng)民增收情況納入各級政府績效考核重要內(nèi)容;要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益;要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，制定出臺支持和規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，引導更多城市、工商資本“下鄉(xiāng)”投資興業(yè)。要深化農(nóng)村改革，做活土地文章，增強農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

全國人大代表、河南省信陽市委副書記、市長尚朝陽則建議，把脫貧攻堅中形成的對貧困地區(qū)發(fā)展行之有效的責任、投入、政策、人才、定點幫扶機制總結(jié)提升固化形成制度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大對貧困地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基層組織建設的支持力度。

來源：央視新聞、央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、21世紀經(jīng)濟報道、澎湃新聞、中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報，綠維編輯整理。

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