兩會政府工作報告：旅游及相關熱點話題

 2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕。國務院總理李克強代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。

綠維文旅了解到，今年政府工作報告肯定了五年來的出境旅游成績：出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。報告多次提及“旅游”，重點提到了：堅決打好三大攻堅戰，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點;大力實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，促進農村一二三產業融合發展，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，新建改建農村公路20萬公里，穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”;扎實推進區域協調發展戰略，高起點規劃、高標準建設雄安新區;積極擴大消費和促進有效投資，創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

綠維文旅認為，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論從國家宏觀發展要求，還是從自身發展需要，都到了從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的關鍵節點;旅游業作為幸福產業之首，是美好生活的重要組成部分，是解決新的社會主要矛盾的有效產業和工具，是新時代發展的重要課題!

國務院總理李克強在作政府工作報告時說，第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。五年來，經濟實力躍上新臺階;經濟結構出現重大變革;創新驅動發展成果豐碩;改革開放邁出重大步伐;人民生活持續改善，其中出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬;生態環境狀況逐步好轉。

過去五年工作成績

1、經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元。

2、經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。

3、創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二。

4、改革開放邁出重大步伐。

5、人民生活持續改善。貧困人口減少6800多萬，居民收入年均增長7.4%，社會養老保險覆蓋9億多人。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。

6、生態環境狀況逐步好轉。重點城市重污染天數減少一半。

7、民族、宗教、僑務等工作創新推進。

8、在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。

9、港澳臺工作取得新進展。

10、中國特色大國外交全面推進。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點：一是大力推動高質量發展。二是加大改革開放力度。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。

2018年發展主要預期目標

1、國內生產總值增長6.5%左右。

2、居民消費價格漲幅3%左右。

3、城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。

4、居民收入增長和經濟增長基本同步。

5、進出口穩中向好，國際收支基本平衡。

6、單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降。

7、供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

8、今年赤字擬按2.6%安排，財政赤字2.38萬億元。

9、今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

2018年政府工作建議

1、深入推進供給側結構性改革。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，多領域推進“互聯網+”。加大網絡提速降費力度，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%。

加快制造強國建設。

繼續破除無效供給。

深化“放管服”改革。

進一步減輕企業稅負。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

2、加快建設創新型國家。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關。

落實和完善創新激勵政策。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。設立國家融資擔保基金。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源。支持企業提高技術工人待遇。

3、深化基礎性關鍵領域改革。

推進國資國企改革。

支持民營企業發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。

完善產權制度和要素市場化配置機制。

深化財稅體制改革。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。

加快金融體制改革。規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。

健全生態文明體制。推行生態環境損害賠償制度。

4、堅決打好三大攻堅戰。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。防范化解地方政府債務風險，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區PM2.5濃度繼續下降。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。

5、大力實施鄉村振興戰略。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。

推動農村各項事業全面發展。新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

6、扎實推進區域協調發展戰略。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。

7、積極擴大消費和促進有效投資。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。

8、推動形成全面開放新格局。

推進“一帶一路”國際合作。

鞏固外貿穩中向好勢頭。

促進外商投資穩定增長。

促進貿易和投資自由化便利化。

9、提高保障和改善民生水平。

著力促進就業創業。今年高校畢業生820多萬人，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。在就業領域，消除性別和身份歧視。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，合理調整社會最低工資標準。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

發展公平而有質量的教育。著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給。加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

強化民生兜底保障。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老。

打造共建共治共享社會治理格局。整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。

10、全面推進依憲施政，依法行政。

政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。

決不能表態多調門高，行動少落實差，決不允許占著位子不干事。

綠維解讀報告之旅游關鍵詞

1、全域旅游

“全域旅游”在2017年首次寫入政府工作報告，提出要完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。“全域旅游”四個字則被列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅游這條路，走出了經濟社會發展的新局面。

2018政府工作報告指出，積極擴大消費和促進有效投資，創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

綠維文旅董事長林峰博士認為，十九大之后，旅游市場進入自主旅游時代，全域旅游有了更好的發展基礎與社會條件，有了更充分的推行理由和價值空間，全域旅游大時代來臨。自主旅游時代，需用創新理念、創新業態、創新產品去推進落地規劃。

綠維文旅對全域旅游的創建工作非常重視，成立了全域旅游專項課題組和全域旅游規劃設計研究院，開展了大量調研和總結工作，并響應國家旅游局號召，圍繞新時期旅游業發展戰略定位，用全域旅游思維引領全院的旅游規劃發展工作。為多地旅游發展提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為今后發展全域旅游建設積攢了寶貴的經驗。

2、鄉村振興戰略

十九大報告中首次明確提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議、中央一號文件等政策持續發力，為農業農村改革發展指明了航向。在今年的省級地方兩會上，實施鄉村振興戰略成為各省區市工作報告的一個重要內容，透露出今年“三農”領域投資的側重點。

2018政府工作報告指出，大力實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展;落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;新建改建農村公路20萬公里;穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。

綠維文旅董事長林峰博士認為，"鄉村振興戰略"是重大發展統籌抓手!特色小鎮，田園綜合體，美麗鄉村建設，扶貧攻堅工程，在這一戰略下整合發展!鄉村振興戰略是十九大與旅游第一關聯戰略!

3、廁所革命

2017年國家旅游局局長李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體集體采訪時介紹，習近平總書記高度重視并十分關心廁所革命，指出抓廁所革命，從小處著眼、從實處入手，是提升旅游品質的務實之舉。

2018年全國廁所革命工作現場會上，李金早表示，2018年是廁所革命新三年計劃的開局之年，未來在全域旅游示范區、A級旅游景區等各類旅游創建和評定工作中，廁所不合格將被“一票否決”。同時，廁所革命新三年行動計劃還將與旅游扶貧、鄉村旅游、紅色旅游發展規劃相結合，加強鄉村旅游點(區)、中西部貧困地區廁所建設，努力解決廁所建設不充分不平衡的問題。

2018政府工作報告指出，穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。根據新三年行動計劃和實施方案，計劃2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅游廁所，未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設任務。

綠維文旅董事長林峰博士表示，習總書記批示"廁所革命"，是十九大文件精神指導旅游業發展的深刻細致表達!為旅游發展提供了無限的空間!廁所是最薄弱環節、最臟地方、最需要提升的部分，只有打好“廁所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小見大，解決臟、亂、差，打造美、健、好。解決廁所問題，實現更廣泛"美好生活"的發展需求，從細處入手、從最困難的問題著手，也是體現習總書記對旅游發展做實事的認可和支持。

4、國家公園體制改革試點

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

2018政府工作報告提出，堅決打好三大攻堅戰，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

在綜合國家公園相關研究和行業發展趨勢探討的基礎上，綠維文旅對國家公園體制建設的關鍵要點和規劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出 “一個前提”“四大統籌”“雙輪驅動”“多方參與”的內涵體系。綠維認為，必須以生態保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值;必須全面統籌地理環境、景區體系、體制機制、規范規劃等，解決制約發展的掣肘難題;必須推動開放創新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善;同時，必須鼓勵社區參與，建立利益相關者的協調機制。從而實現國家公園的可持續發展和資源的永續利用。

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綠維綜合中國政府網、新華網、中國旅游報等編輯整理

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