兩會前瞻 | 解碼各地旅游業發展新信號

 十三屆全國人大一次會議和全國政協十三屆一次會議將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。2018年全國兩會是黨的十九大之后的首次全國兩會，也是新一屆全國人大和全國政協的首次會議。

日前，2018年省級地方兩會已全部落幕，高質量發展、鄉村振興、扶貧攻堅、保障民生、樓市調控、租購并舉為主要關鍵詞。聚焦旅游業，2018年地方兩會提前釋放了哪些旅游業的信號呢?綠維文旅從“地方發展愿景”、“地方兩會談旅游”以及“2017兩會旅游熱點回顧”三方面進行了梳理，為今年聚焦兩會旅游業熱點提供前瞻信息。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。2018年全國兩會，是黨的十九大之后的首次全國兩會，也是新一屆全國人大和全國政協的首次會議。中國未來改革發展的一舉一動全球矚目。

關鍵詞勾勒各地發展新愿景

日前，2018年省級地方兩會已全部落幕，全國 31個省市區完成省級人大、政府、政協三套班子的換屆。根據以往經驗，地方政府報告釋放出的關鍵性政策信號對全國兩會具備較高的參考價值。根據人民日報報道，高質量發展、鄉村振興、扶貧攻堅、保障民生、樓市調控、租購并舉是今年地方兩會的主要關鍵詞。

關鍵詞：高質量發展

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。中央部署，地方落實。綜觀各地政府工作報告，有分析認為，多數省份下調經濟增長預期并要求把經濟發力點由“速度”轉向“質量”，充分體現了十九大對于“新時代”我國經濟運行形態的基本判斷，即“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。

o 重慶市政協委員、重慶市綜合經濟研究院院長易小光指出：總的來說，今年的政府工作報告可以看出新發展理念是貫穿始終的，踐行新發展理念就是要注重發展的質量，體現創新、協調、綠色、開放、共享。

o 江蘇省政協委員、省高院黨組副書記、副院長周繼業表示：省長吳政隆在政府工作報告中深入謀劃未來五年的奮斗目標和主要任務，強調要牢牢把握高質量發展的要求，深入推進“兩聚一高”新實踐。

o 吉林省代省長景俊海作《政府工作報告》指出：在報告中把“踐行新發展理念 推動高質量發展”做為未來五年工作的重點任務。把“引進增量、盤活存量、做大總量、提高質量”作為未來五年的關鍵行動。

關鍵詞：鄉村振興

十九大報告中首次明確提出實施鄉村振興戰略，為農業農村改革發展指明了航向。加上中央農村工作會議、中央一號文件等政策持續發力，三農扶持力度有望在今年有所突破。

在今年的省級地方兩會上，實施鄉村振興戰略成為各省區市《政府工作報告》的一個重要內容，透露出今年“三農”領域投資的側重點。

除了大力大發展農村產業經濟，多省區市在政府工作報告中提出了明確的鄉村環境整治目標、深化農村土地制度改革、促進農村一二三產融合發展等。另外，精準脫貧“攻堅戰”作為鄉村振興戰略的前提，成為今年地方政府報告的重點議題，尤其是中西部省份紛紛制定具體規劃目標。

o 農村污水及垃圾處理：從各地列出的具體措施來看，主要是圍繞農村垃圾、污水治理和村容村貌提升。比如，安徽省今年要集中力量抓好農村環境“三大革命”，目標是：完成自然村80萬常住農戶衛生廁所改造，農村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉鎮政府駐地污水設施建設;湖北提出解決農村200萬人安全飲水問題，改造農村危房8萬戶，新建改建農村公路1萬公里，建設1000個綠色示范鄉村，完成1000個村的環境綜合整治;天津將加大農村基礎設施建設力度，建成324個村的污水處理設施，繼續實施居民飲水提質增效工程。

o 深化農村土地制度改革：各地在今年政府工作報告中錨定了農村土地制度改革的重點和方向。與以往相比，各地對集體經營性建設用地入市、宅基地等相關政策的“著墨”較多。比如，山西省提出，落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，全面完成農村承包地確權登記頒證，促進土地有序流轉;河南提出，完善承包地“三權分置”制度，穩步推進農村房屋不動產登記，探索盤活用好閑置農房和宅基地;云南表示，要深化農村土地制度改革，加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農村集體產權制度改革。

o 促進農村一二三產融合發展：多地在部署一二三產融合發展時，都結合當地產業特點，提出了產業融合的方向。比如，遼寧提出大力推進“互聯網+農業”，促進農業與旅游、文化、康養等產業融合發展;浙江提到，打造一批電商鎮、電商村，培育一批優質農產品品牌;廣西提出，大力發展特色產業，實施一二三產融合、工業、旅游、健康、生態產業五大工程。

關鍵詞：扶貧攻堅

黨的十九大報告提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。打贏脫貧攻堅戰，讓貧困地區群眾奔向小康生活，成為各地兩會熱議的重點。

2018年是脫貧攻堅的關鍵年，有數據統計，在地方兩會上至少22省區市將2018年的具體脫貧目標寫入政府工作報告。

地方兩會談旅游

山西：山西省《政府工作報告》提出，要全力打造文化旅游戰略性支柱產業，續寫“華夏古文明、山西好風光”的新篇章。全力抓好鄉村振興重點工作，抓好特色農產品優勢區和現代農業產業園創建;助推休閑農業、創意農業、鄉村旅游發展;推進“互聯網+現代農業”;推進農村“廁所革命”;全力打造文化旅游戰略性支柱產業;鍛造黃河長城太行三大旅游板塊;編制全面、科學、系統的三大旅游板塊專項規劃;構建“城景通、景景通”的全省旅游公路網;全面提升景區品質;推動壺口瀑布等景區創建國家5A級旅游景區，創建一批4A級精品景區;推進景區“廁所革命”;精心策劃舉辦大型旅游活動;實施康養產業帶動;重點發展鄉村康養、森林康養、溫泉康養、中醫藥康養和康養地產等新業態;加快建設一批康養旅游城市、康養小鎮、康養產業園、康養度假區。

山西

河北：2018年目標任務和主要工作，創建全域旅游示范省，辦好第三屆省旅游產業發展大會，力爭旅游業總收入增長20%以上;大力實施鄉村振興戰略，實施強村富民行動，抓好休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，多渠道促進農民增收;新增城區標準公共廁所1700座以上，新建、改擴建旅游廁所1000座以上。

河北

浙江：浙江省政府工作報告中指出，今后五年要高水平建設100個特色小鎮，打造全面踐行新發展理念的高端平臺;加快建設大灣區大花園大通道大都市區，打造現代化先行區;加快建設美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗海島、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有萬個行政村、千個小城鎮、百個縣城和城區成為A級景區;啟動浙西南景區化高速公路規劃建設;要高起點實施鄉村振興戰略;全面推進“廁所革命”，完成農村廁所改造50000座，新建、改擴建景區廁所2000座。

廣西：2018年主要工作建議，積極培育以“互聯網+”和大數據為載體的信息軟件、技術服務、物流、金融、旅游休閑和健康養老等現代服務業;實施鄉村振興三年行動計劃，開展鄉村產業發展、基礎設施和公共服務設施能力提升專項行動，重點支持縣域和鄉村建設;大力發展特色產業，實施一二三產融合、工業、旅游、健康、生態產業五大工程，打造“一縣一拳頭產業”。

廣西

新疆：“生態保護”“鄉村振興”和“全域旅游”等一些詞匯成為今年新疆“兩會”上的熱詞。新疆維吾爾自治區政府報告提出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念;將旅游業作為農牧民脫貧增收的重要產業，引導廣大牧民從傳統的畜牧業轉型到旅游業上，組織各類合作社，完善基礎設施，積極開展相關培訓;以全域旅游為抓手和突破口，以游客全過程體驗為出發點，開發多元化旅游產品，試點實施全域范圍內全時段、全景區免門票。

2017兩會旅游熱點回顧

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。2017“兩會”期間，旅游業發展備受關注。“大力發展全域旅游”首次寫入2017政府工作報告，全域旅游、鄉村旅游、特色小鎮、廁所革命、旅游風景道、國家公園、研學旅行、旅游基金、古村落保護、民族郵輪、互聯網+旅游等，成為熱議話題。

2017年政府工作報告重點工作

o 完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游

o 優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展

o 深化政府與和會資本合作，加強交通、電信、水利等基礎設施投資

o 推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，打造農村一二三產業融合發展新格局

o 深化農村改革，加強農村公共設施建設和環境整治，建設美麗鄉村

o 出臺國家公園體制方案，啟動生態保護工程試點，構筑可持續發展的綠色長城

o 推進健康中國建設，支持中醫藥、民族醫藥事業發展

o 加強文物和非物質文化遺產保護利用，發展文化體育產業

o 創新扶貧協作機制，推動特色產業扶貧

o 創新驅動經濟轉型，加快培育壯大新興產業，改造提升傳統產業

o 扎實推進“一帶一路”建設，加強文化旅游等領域交流合作

關鍵詞：全域旅游

國務院總理李克強在2017政府工作報告中提出，完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。“全域旅游”首次寫入政府工作報告，預示著中國推進“全域旅游”的步伐將更加務實、堅定。隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅游這條路，走出了經濟社會發展的新局面。

關鍵詞：特色小鎮

特色小鎮作為2016年以來的“高頻詞”，也成為2017年兩會關注的焦點，受政府高度重視。國務院總理李克強在作2017年政府工作報告時提出要優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

關鍵詞：廁所革命

國家旅游局局長李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體集體采訪時介紹，習近平總書記高度重視并十分關心廁所革命，指出抓廁所革命，從小處著眼、從實處入手，是提升旅游品質的務實之舉。要發揚釘釘子精神，采取有針對性的措施，一件接一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業發展邁向新臺階。

關鍵詞：鄉村旅游

2017年全國兩會期間，鄉村旅游和旅游扶貧工作引起了代表委員們的廣泛關注。2017年全國旅游工作會議發布的數據顯示，國家旅游局實施“515戰略”以來，全國超過500萬貧困人口在鄉村旅游發展帶動下實現脫貧。旅游扶貧的顯著效果，獲得廣泛認可。

綠維參考國家旅游局、新華網、人民日報、廣發策略研究、上海證券報等圖文資料編輯整理

本文關鍵字：兩會 旅游 查看更多