仇保興：政府評估特色小鎮遵循十大特性

近日，國務院參事、住建部原副部長仇保興在出席活動時，發表了題為“特色小鎮適應性造就的新模式”的演講，他總結了特色小鎮經濟模式帶來的四條規律，以及政府評估特色小鎮應遵循的十大特性，并指出，政府對特色小鎮的管理模式，應該是激勵而不取代，減政而不專權，平鋪而不瓜分。

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以下為演講摘要：

我今天跟大家介紹的題目就是特色小鎮適應性造就的新模式。為什么這樣說呢？因為現在正統的經濟學很難對特色小鎮進行描述和認真的分析，因為它是脫離于主流經濟學之外的，所以我們必須要用到一些新的方法論，也就是我們第三代的系統論就是CAS理論。第一代的系統論我們稱之為老三論，就是控制論、信息論和一般信息論。第二代的信息論叫新三點，突變論，到了上個世紀90年代的時候，美國的一些定計的科學家重新組成了專門研究第三代的系統論，也就是復雜適應的原理，這個復雜適應的提出者霍蘭教授的《隱秩序-適應性造就復雜性》這本專注已經出版了。第三代系統論跟第一代第二代有什么區別呢？第一代第二代盡管解決了現代科學中的很多問題，但是忽視了一個以人自衛主題的復雜的經濟社會系統，這些創業者、企業家、技術人員對周邊環境的適應，創造力、深度學習最終造就了系統演化的秩序，然后產生了特色小鎮這樣新的經濟模式，這就帶來了四條規律。

第一條規律：任何復雜的系統總是動態變化，而且這些變化不僅在數量上，還涉及到技術、組織和經濟結構這些職能變化，這些變化稱之為顛覆性的創新，那么這些顛覆性創新也造就了你的小城鎮。

特色小鎮處在什么階段，從浙江的經驗來看，特色小鎮有四個版本，1.0版本就是小鎮加上“一村一品”為農村、農民、農業產前產中產后服務，所以浙江省有很多名牌產品在古代稱之為貢品，他這個小鎮就是為這些名品服務的，最長的時間有1200年。

進入改革開放30多年，浙江省的第二批小鎮涌現了，2.0版小鎮加上企業集群，領帶、襯衣、襪子等等席卷整個世界，在國際上的同類產品的比例至少30%，最高70%，在這樣的小鎮在浙江省比比皆是，那么這種小鎮加上企業集群的模式，在全國其他地方的鄉鎮企業基本上消亡的時候，浙江省鄉鎮企業還是欣欣向榮，原因他該構成了集群。

3.0版是小鎮加上旅游休閑，叫做文旅小鎮，旅游是人們認識的，小鎮的特色可以轉化成經濟的活力和競爭力，所以一大批處在山區的小鎮突然被人家認識到了，最典型的像烏鎮這樣的，沒有被鄉鎮企業所破壞。

更重要的就是4.0版的小鎮，就是本世紀小鎮加上新經濟體進入了城市，這個小鎮已經突破了建制鎮的范疇，而且利用了城市化發展的進程，發揮了城市修補的作用，這個就是發端于浙江。

第二條規律：講到4.0版就要講到知識經濟，因為知識經濟跟傳統主流經濟最大的區別，他的核心動力不是資源的配置效率提高了，而是新資源的創造，這種新資源的創造就必須是新奇的，就必須是無中生有的，那么這種創新使得多元化和奇特性的產生。多樣化、奇特性是一個硬幣的兩面，沒有多樣性就沒有奇特性，而且這兩者就在一個地理空間開始了他的良性循環，所以4.0版的特色小鎮的新產品、新結構、新創業的業態等等多樣化的特色產生，使企業家和科技人員借助了城市所提供的豐富的鎮外部性協同創新，所以離開了城市不能生活，4.0版就是這個。

這樣一來大家就想到什么是特色，特色有深度和廣度之分，所謂深度，特色它是不是全球唯一，是不是全國唯一，全省唯一或者本地區的唯一，如果你的唯一性等級越高你的特色越有生命力，越有競爭力。特色的廣度是什么呢？如果一個小鎮擁有三種特色，那么他的廣度就比一種特色要好，所以說深度與廣度決定了這個小鎮的命運。那么這種特色或者新奇在小鎮的規?；瘜嵤┻^程中，可以將原來沒有特色的小鎮改造成有新奇感的特色小鎮?，F在的云市小鎮等等在建筑上很有特色。第二，在原有的空城去植入一個特色小鎮，或者在原來的居住區里植入一個工業區。第三，將原來明顯的提升，所以這樣一來大家看到了，4.0版的小鎮他有非常強的生命力，他在城市里面使這個城市的功能。

第三條規律：作為一種社會經濟的特殊的形態，特色小鎮他的復雜性主要適用各種各樣的主體，不同類型的企業家，不同類型的創業人員，不同類型的外來投資者，他們之間是非線性的互動，這些互動是沒法用主流經濟學衡量。所以特色小鎮的產業，特別是4.0版，鎮不可能像鋼鐵、水泥、礦山這種傳統經濟那樣可預測，它的發展是一連串連續的事件相互碰撞，它充滿了不確定性，是不可規劃的。

但是也有在不確定性的海洋中間有五個方面是確定的：第一，特色小鎮無論是處在什么發展階段，它必然跟所在地的周邊環境是互補的，有差異的；第二，它必須是新奇的，有深度的新奇，廣度的新奇；第三，它必須是綠色發展的，絕對不能是高能耗高排放；第四，它跟周邊的產業是共贏的，必須是跟周邊環境是互補的；第五，它是能體驗，是可觀、可游、可住，它是多功能的。

第四條規律：特色小鎮作為一種經濟組織，復雜結構正因為是每一個主體的變異性、適應性和相互作用，涌現出來的宏觀的結構。它不是某一個大師設計出來的，所以在這樣一個過程中間，應該給這些主體有足夠的自由度，自由度越大、生命力越強。所以4.0版特色小鎮的產業和空間的隔離，來源于主體的自主知識，必須要超越傳統的政府管理模式。政府對特色小鎮的管理模式應該是激勵而不取代，減政而不專權，平鋪而不瓜分。當前遇到這樣的問題就是瓜分，什么都可以以特色小鎮來包攬，什么都可以掛上特色小鎮的牌子，使一大批不具備特色的也被稱之為特色小鎮，這是很危險的。

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回到第三代的系統論上，政府正確的評估特色小鎮有十條方法可以遵循。

第一，有沒有自組織。只有充滿生命力的特色小鎮是自下而上涌現產生的，只有企業家的這種自適應性來造就特色小鎮。

第二，能不能共生。是否跟周邊環境是互補共生的。如果是同質化，產業雷同，結構雷同，那就要走下坡路。

第三，多樣性。這是第四代小鎮涌現的，如果是單一的就沒有生命力。

第四，強連接。比如成都的安仁鎮引進了幾十家民營的博物館，26個非常有特色的地方公館，有一部分特定的人群、特定的資金、特定的技術不可阻擋的要到這個小鎮來，這就產生了強大的范式。

第五，有沒有集群。集群是企業之間細膩的分工與合作，形成競爭與合作之間的關系，有競合關系的集群就有生命力。

第六，開放式的。能夠融入到全世界創新的產業鏈去，而且從微笑曲線的兩端不斷的上升。

第七，超規模性。小鎮不受規模的限制，比如京津冀的一個農機小鎮，產值可以做到300多億，因為京津冀農田流動非常大，有大量的農機需要，有農機需要就有農機的配件、農機的交易，就涌現出這么一個超規模的小鎮。

第八，微循環。小鎮不可能用傳統的垃圾處理、污水處理來進行改造，因此創造了一個微循環，這種微循環是對當地環境的適應性，同時又造就了綠色發展的新模式，重新又產生了獨特的產業。

第九，自適應。小鎮的魅力是讓企業家自適應的成長，充分的理解可以讓企業家的創新精神和自適應能力涌現出來。

第十，協同涌現。比如云棲小鎮，今年光是軟件的服務產值就可以接近一千億，所以特色小鎮不能用產值、投資量、稅收這些傳統的指標來衡量，必須要有新的評估指標來衡量新經濟體，看它是有沒有生命力，有沒有成長空間。

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