綠維解讀 | 國務院督查來襲“明股暗債”再難藏身

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》要求，為實現2017年全年經濟社會發展目標，國務院近日通知部署第四次大督查工作。綠維投融資事業部旅游PPP中心針對國務院第四次大督查的工作重點、難點進行解讀。通過對數次大督查的重點工作內容、督查組陣容、查實的重點問題及問責情況進行分析梳理，不難看出政府持續依法依規開展工作，建立健全督查問責的長效機制的決心。在PPP模式如火如荼的發展態勢下，社會資本方在與政府合作過程中應合法合規，杜絕明股實債，政府兜底，信用背書等投機心理，對既往大督查中發現處理的問題引以為戒、舉一反三。

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第四次大督查將重點深入監察推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉換、保障和改善民生、防范重點領域風險五方面。此外，對本屆政府“約法三章”等公開承諾事項、“十三五”規劃綱要重要目標任務落實情況開展督查。堅持獎懲并舉、賞罰分明，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對不作為慢作為亂作為的追究責任。

宏觀上，本次督查將防范重點領域風險：

① 督查鋼、煤、煤電去產能及房地產去庫存；

② 防范化解不良資產風險，嚴密防范流動性風險，有效防控影子銀行風險，防范處置債券違約風險；

③ 嚴查違法違規融資擔保，嚴控“明股實債”等變相舉債行為；

④ 要求各地區、各部門于7月5日前將自查情況報告報國務院；

⑤ 反映問題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達到自查情況報告總篇幅的60%；

⑥ 國務院將于7月中旬派出督查組，選擇重要經濟指標排名相對靠后、重點工作任務進度相對滯后、有關問題相對集中的部分地區進行實地督查。

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循序漸進 有的放矢

從督查重點上看，首次大督查主要對2014年重點工作和2013年下半年至2014年5月國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施的落實情況開展全面督查。明確要求“發現問題”，聚焦“簡政放權”。

第二次大督查中，“落實穩增長”是焦點，主要針對貫徹落實重大政策措施中存在的工作不協調、落實不到位、工作進度慢等影響財政預算執行、項目投資落地和年度各項工作任務落實完成等重點問題進行督查。

第三次大督查重點包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面，共計23項要點內容。

有效督查 獎懲并舉

2015年8月至12月，針對國務院第二次大督查發現的財政資金沉淀、土地閑置、項目拖期、保障房空置等問題，國務院辦公廳會同有關部門分三批開展督查問責，共依法依規問責382個突出問題，問責處理1456人。同時，對落實有關政策措施成效明顯的20個市（州）、20個縣（市、區）予以通報表揚，首次在資金、項目、土地方面給予6項激勵措施。

2017年2月至5月，國務院辦公廳針對第三次大督查發現的中央預算內投資項目拖期、財政資金沉淀、“放管服”改革落實不到位、涉企亂收費、公租房空置、醫保資金管理使用不到位、套取挪用侵占保障房資金和扶貧資金等117個問題，會同各有關地區和部門分別進行了核查，問責處理1089人。同時，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的26個?。▍^、市）、90個市（地、州、盟）、127個縣（市、區）共243個地方予以通報表揚，組織兌現24項激勵措施。

對比歷年大督查，督查重點不斷深化、督查范圍不斷擴大。

據了解，首批問責突出處理了一批該辦不辦、推脫責任、玩忽職守等不作為問題；第二批問責集中在資金沉淀、項目拖延、土地閑置等方面的不作為問題；第三批問責則重點涉及教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等民生領域不落實、不作為問題。從被問責人數上來看，首批問責涉及7省59名干部，第二批問責范圍擴大至24省1456人，第三批問責涉及1089名相關責任人。

陣容力度 逐年增強

“進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實”，是歷次督查目標。梳理本屆政府4次大督查不難發現，目標明確是其顯著特點。每次督查都會明確幾個“督查重點”。如第四次大督查，督查重點內容是推進供給側結構性改革等5個方面工作。

督查時間逐年增長。2014年國務院第一次大督查的時間是從6月25日至7月5日，為期10天。第二期大督查始于2015年5月下旬，結束于6月中旬，時間跨度約半個月。第三次大督查從2016年9月18日至30日，時間也近半個月。第四次大督查，從今年5月底到7月初，各地區和各部門對照督查重點內容的自查工作就要開始。7月中旬，國務院將派出督查組開展實地督查。

督查范圍不斷擴展，督查組陣容不斷擴大，督查力度逐年增強。第一次大督查時，以國務院名義組成8個督查組， 4個分別負責督查國務院有關部門、單位，4個分別負責督查部分省（區、市），分赴中央27個部門單位和16個省區市開展全面督查。第二次督查時，派出督查組向35個國務院部門和單位、18個省區市開展實地督查，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。第三次督查時，派出20個督查組赴各地區和國務院有關部門開展實地督查，督查范圍全面覆蓋了全國31個省區市、新疆生產建設兵團和國務院有關部門。

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