綠維解讀 | 國(guó)務(wù)院督查來襲“明股暗債”再難藏身

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求，為實(shí)現(xiàn)2017年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)務(wù)院近日通知部署第四次大督查工作。綠維投融資事業(yè)部旅游PPP中心針對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行解讀。通過對(duì)數(shù)次大督查的重點(diǎn)工作內(nèi)容、督查組陣容、查實(shí)的重點(diǎn)問題及問責(zé)情況進(jìn)行分析梳理，不難看出政府持續(xù)依法依規(guī)開展工作，建立健全督查問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制的決心。在PPP模式如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，社會(huì)資本方在與政府合作過程中應(yīng)合法合規(guī)，杜絕明股實(shí)債，政府兜底，信用背書等投機(jī)心理，對(duì)既往大督查中發(fā)現(xiàn)處理的問題引以為戒、舉一反三。

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第四次大督查將重點(diǎn)深入監(jiān)察推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)五方面。此外，對(duì)本屆政府“約法三章”等公開承諾事項(xiàng)、“十三五”規(guī)劃綱要重要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況開展督查。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉、賞罰分明，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)不作為慢作為亂作為的追究責(zé)任。

宏觀上，本次督查將防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：

① 督查鋼、煤、煤電去產(chǎn)能及房地產(chǎn)去庫(kù)存；

② 防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防控影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，防范處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)；

③ 嚴(yán)查違法違規(guī)融資擔(dān)保，嚴(yán)控“明股實(shí)債”等變相舉債行為；

④ 要求各地區(qū)、各部門于7月5日前將自查情況報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院；

⑤ 反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到自查情況報(bào)告總篇幅的60%；

⑥ 國(guó)務(wù)院將于7月中旬派出督查組，選擇重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相對(duì)靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度相對(duì)滯后、有關(guān)問題相對(duì)集中的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。

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循序漸進(jìn) 有的放矢

從督查重點(diǎn)上看，首次大督查主要對(duì)2014年重點(diǎn)工作和2013年下半年至2014年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況開展全面督查。明確要求“發(fā)現(xiàn)問題”，聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

第二次大督查中，“落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)”是焦點(diǎn)，主要針對(duì)貫徹落實(shí)重大政策措施中存在的工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目投資落地和年度各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)完成等重點(diǎn)問題進(jìn)行督查。

第三次大督查重點(diǎn)包括保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四方面，共計(jì)23項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容。

有效督查 獎(jiǎng)懲并舉

2015年8月至12月，針對(duì)國(guó)務(wù)院第二次大督查發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金沉淀、土地閑置、項(xiàng)目拖期、保障房空置等問題，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門分三批開展督查問責(zé)，共依法依規(guī)問責(zé)382個(gè)突出問題，問責(zé)處理1456人。同時(shí)，對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效明顯的20個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，首次在資金、項(xiàng)目、土地方面給予6項(xiàng)激勵(lì)措施。

2017年2月至5月，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)第三次大督查發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目拖期、財(cái)政資金沉淀、“放管服”改革落實(shí)不到位、涉企亂收費(fèi)、公租房空置、醫(yī)保資金管理使用不到位、套取挪用侵占保障房資金和扶貧資金等117個(gè)問題，會(huì)同各有關(guān)地區(qū)和部門分別進(jìn)行了核查，問責(zé)處理1089人。同時(shí)，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的26個(gè)?。▍^(qū)、市）、90個(gè)市（地、州、盟）、127個(gè)縣（市、區(qū)）共243個(gè)地方予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，組織兌現(xiàn)24項(xiàng)激勵(lì)措施。

對(duì)比歷年大督查，督查重點(diǎn)不斷深化、督查范圍不斷擴(kuò)大。

據(jù)了解，首批問責(zé)突出處理了一批該辦不辦、推脫責(zé)任、玩忽職守等不作為問題；第二批問責(zé)集中在資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置等方面的不作為問題；第三批問責(zé)則重點(diǎn)涉及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域不落實(shí)、不作為問題。從被問責(zé)人數(shù)上來看，首批問責(zé)涉及7省59名干部，第二批問責(zé)范圍擴(kuò)大至24省1456人，第三批問責(zé)涉及1089名相關(guān)責(zé)任人。

陣容力度 逐年增強(qiáng)

“進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)”，是歷次督查目標(biāo)。梳理本屆政府4次大督查不難發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)明確是其顯著特點(diǎn)。每次督查都會(huì)明確幾個(gè)“督查重點(diǎn)”。如第四次大督查，督查重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等5個(gè)方面工作。

督查時(shí)間逐年增長(zhǎng)。2014年國(guó)務(wù)院第一次大督查的時(shí)間是從6月25日至7月5日，為期10天。第二期大督查始于2015年5月下旬，結(jié)束于6月中旬，時(shí)間跨度約半個(gè)月。第三次大督查從2016年9月18日至30日，時(shí)間也近半個(gè)月。第四次大督查，從今年5月底到7月初，各地區(qū)和各部門對(duì)照督查重點(diǎn)內(nèi)容的自查工作就要開始。7月中旬，國(guó)務(wù)院將派出督查組開展實(shí)地督查。

督查范圍不斷擴(kuò)展，督查組陣容不斷擴(kuò)大，督查力度逐年增強(qiáng)。第一次大督查時(shí)，以國(guó)務(wù)院名義組成8個(gè)督查組， 4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市），分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省區(qū)市開展全面督查。第二次督查時(shí)，派出督查組向35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位、18個(gè)省區(qū)市開展實(shí)地督查，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。第三次督查時(shí)，派出20個(gè)督查組赴各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展實(shí)地督查，督查范圍全面覆蓋了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

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