綠維林峰：全域旅游架構下的景區體制改革建議

四、景區體制機制改革的三七架構

即“三個字，七個架構”。

“三個字”——“擴”、“管”、“營”，即擴大、管理、經營。

（一）、“擴”有兩個架構。

1、首先是擴大范圍。做景區改制首先要有景區概念性的規劃，秉承設計思路、文化秉承設計，才好進行改制。“一景區一政策”非常正確，城市景區匹配城市周邊結構，鄉村景區匹配鄉村結構，城鎮結構匹配特色小鎮。用產業園區的方法抓旅游，讓每一個景區，都成為一個引擎，帶動一個片區發展；整合散、小、亂的局面，整合景區周邊鄉村、小鎮資源，提供片區開發空間。

2、其次是擴大結構。借力景區改制，整合區域多種旅游產業的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎，從而形成旅游目的地的支持系統，構建多業態休閑度假系統，形成旅游綜合開發的抓手。

（二）、“管”共分成三個架構。

1、具有縣級行政權的管委會?？缍鄠€建制鎮的大型景區，帶動力大，輻射強，資源點很多，景區與建制鎮及村莊結合緊密，建議形成獨立的行政建制或準縣級行政權的派出機構，強力推進目的地旅游區域綜合發展；打造5A景區、省級國家級度假區、特色小鎮等綜合區域發展結合。山西省149家景區改制是分層次的，有小寺廟有大景區，大景區原則上可以做縣級機構甚至是副地市級機構來做管理。

2、景鎮一體化管委會。對于主要的一個鎮內，中等規模自然景區、古村古鎮古城景區，應該打造景區與建設特色小鎮結合，形成景區發展帶動城鎮化及美麗鄉村的作用。

3、文保景區一體化管委會。文物保護單位面積較小，難以擴大或暫時沒有規劃出區域帶動結構，依托文物管理機構，轉型文保+景區管理。

（三）、“營”分為兩個架構。

首先是開發建設的營，稱之為投融資運營；第二個“營”是經營運作的“營”，即營銷、管理、運營。這兩個“營”差異很大。如果把旅游分成四個角色，即投資商、開發商、運營商和服務商。很多金融機構都是投資商，為純財務投資，不懂開發；開發商要做規劃設計、最后落地建造實施；運營商做營銷、整合，形成復合化結構；服務商組織大量的營銷活動等。

1、投融資運營。導入投資人主要是導入投融資結構的合作開發商，同時我們希望它既是開發商又是運營商。但這種綜合類型的開發運營商，如華僑城、港中旅等機構在全國不超過30家，要價很高。所以綠維文旅參與的河北省旅游投融資大會目的就是整合全要素招商。

投融資的導入實際上是掌控資產余價值。陜西旅游資源除了晉中一批景區有對價能力，其它地區如呂梁根本沒有對價的權利和能力。但是呂梁是扶貧區、紅色區，這是它的優勢。政府的轉移支付鏈巨大，可以通過基礎設施開發機構，形成政府長期資金導入開發旅游的支持結構。

因此，形成政府主導的區域旅游控制能力，建設旅游基礎設施、旅游公共服務設施，控制景區形成與社會資本對接的景區現金流基礎，推進資產增值與資本上市目標。全域旅游是政府的有效抓手，由于政府導入了長期開發性計劃投入，會吸引大量民營資金進入。

2、景區運營。景區運營可以輕資產運營，可以重資產運營，可以使用輕資產運營團隊與重資產合作的方式，可以導入多層次的運營結構，因此運營結構的把控也是可以分層次的。比如電瓶車運營、索道運營、演繹運營，商家運營、酒店運營、餐飲運營等多樣化，政府在景區改制上要把控主動權、把控資本、把控資源。

五、景區體制機制改革的實施建議

（一）、先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規劃設計，再導入資本對接，最后有效實現。

（二）、樣點式，即試點推廣模式。景區的大改革也是大的試點，能不能快速做幾個小型試點？比如一個地市的試點選出三五個項目，通過專業的包裝水平使改制到位。

（三）、制定更細的導則。簡要分為大、中、小、文化型、自然型和不同的屬性、以及不同的資源結構、資本結構，以及涉及到保護的復雜性幾個要素，大概六個維度來分類，制定導則，形成基本的準則和遵循的方向。

綠維文旅希望在山西景區改制期間，攜手眾多有識之士，為改革建言獻策，貢獻力量。

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