綠維林峰：全域旅游架構(gòu)下的景區(qū)體制改革建議

四、景區(qū)體制機制改革的三七架構(gòu)

即“三個字，七個架構(gòu)”。

“三個字”——“擴”、“管”、“營”，即擴大、管理、經(jīng)營。

（一）、“擴”有兩個架構(gòu)。

1、首先是擴大范圍。做景區(qū)改制首先要有景區(qū)概念性的規(guī)劃，秉承設計思路、文化秉承設計，才好進行改制。“一景區(qū)一政策”非常正確，城市景區(qū)匹配城市周邊結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村景區(qū)匹配鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)匹配特色小鎮(zhèn)。用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方法抓旅游，讓每一個景區(qū)，都成為一個引擎，帶動一個片區(qū)發(fā)展；整合散、小、亂的局面，整合景區(qū)周邊鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)資源，提供片區(qū)開發(fā)空間。

2、其次是擴大結(jié)構(gòu)。借力景區(qū)改制，整合區(qū)域多種旅游產(chǎn)業(yè)的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎，從而形成旅游目的地的支持系統(tǒng)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)休閑度假系統(tǒng)，形成旅游綜合開發(fā)的抓手。

（二）、“管”共分成三個架構(gòu)。

1、具有縣級行政權的管委會?？缍鄠€建制鎮(zhèn)的大型景區(qū)，帶動力大，輻射強，資源點很多，景區(qū)與建制鎮(zhèn)及村莊結(jié)合緊密，建議形成獨立的行政建制或準縣級行政權的派出機構(gòu)，強力推進目的地旅游區(qū)域綜合發(fā)展；打造5A景區(qū)、省級國家級度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等綜合區(qū)域發(fā)展結(jié)合。山西省149家景區(qū)改制是分層次的，有小寺廟有大景區(qū)，大景區(qū)原則上可以做縣級機構(gòu)甚至是副地市級機構(gòu)來做管理。

2、景鎮(zhèn)一體化管委會。對于主要的一個鎮(zhèn)內(nèi)，中等規(guī)模自然景區(qū)、古村古鎮(zhèn)古城景區(qū)，應該打造景區(qū)與建設特色小鎮(zhèn)結(jié)合，形成景區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村的作用。

3、文保景區(qū)一體化管委會。文物保護單位面積較小，難以擴大或暫時沒有規(guī)劃出區(qū)域帶動結(jié)構(gòu)，依托文物管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)型文保+景區(qū)管理。

（三）、“營”分為兩個架構(gòu)。

首先是開發(fā)建設的營，稱之為投融資運營；第二個“營”是經(jīng)營運作的“營”，即營銷、管理、運營。這兩個“營”差異很大。如果把旅游分成四個角色，即投資商、開發(fā)商、運營商和服務商。很多金融機構(gòu)都是投資商，為純財務投資，不懂開發(fā)；開發(fā)商要做規(guī)劃設計、最后落地建造實施；運營商做營銷、整合，形成復合化結(jié)構(gòu)；服務商組織大量的營銷活動等。

1、投融資運營。導入投資人主要是導入投融資結(jié)構(gòu)的合作開發(fā)商，同時我們希望它既是開發(fā)商又是運營商。但這種綜合類型的開發(fā)運營商，如華僑城、港中旅等機構(gòu)在全國不超過30家，要價很高。所以綠維文旅參與的河北省旅游投融資大會目的就是整合全要素招商。

投融資的導入實際上是掌控資產(chǎn)余價值。陜西旅游資源除了晉中一批景區(qū)有對價能力，其它地區(qū)如呂梁根本沒有對價的權利和能力。但是呂梁是扶貧區(qū)、紅色區(qū)，這是它的優(yōu)勢。政府的轉(zhuǎn)移支付鏈巨大，可以通過基礎設施開發(fā)機構(gòu)，形成政府長期資金導入開發(fā)旅游的支持結(jié)構(gòu)。

因此，形成政府主導的區(qū)域旅游控制能力，建設旅游基礎設施、旅游公共服務設施，控制景區(qū)形成與社會資本對接的景區(qū)現(xiàn)金流基礎，推進資產(chǎn)增值與資本上市目標。全域旅游是政府的有效抓手，由于政府導入了長期開發(fā)性計劃投入，會吸引大量民營資金進入。

2、景區(qū)運營。景區(qū)運營可以輕資產(chǎn)運營，可以重資產(chǎn)運營，可以使用輕資產(chǎn)運營團隊與重資產(chǎn)合作的方式，可以導入多層次的運營結(jié)構(gòu)，因此運營結(jié)構(gòu)的把控也是可以分層次的。比如電瓶車運營、索道運營、演繹運營，商家運營、酒店運營、餐飲運營等多樣化，政府在景區(qū)改制上要把控主動權、把控資本、把控資源。

五、景區(qū)體制機制改革的實施建議

（一）、先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規(guī)劃設計，再導入資本對接，最后有效實現(xiàn)。

（二）、樣點式，即試點推廣模式。景區(qū)的大改革也是大的試點，能不能快速做幾個小型試點？比如一個地市的試點選出三五個項目，通過專業(yè)的包裝水平使改制到位。

（三）、制定更細的導則。簡要分為大、中、小、文化型、自然型和不同的屬性、以及不同的資源結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)，以及涉及到保護的復雜性幾個要素，大概六個維度來分類，制定導則，形成基本的準則和遵循的方向。

綠維文旅希望在山西景區(qū)改制期間，攜手眾多有識之士，為改革建言獻策，貢獻力量。

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